Может ли орган местного самоуправления арендовать сооружение (газовая модульная котельная), не имеющее прочной связи с землей и являющееся движимым имуществом, руководствуясь п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? Или этот пункт может быть применен только в отношении недвижимого имущества?
Может ли в пользу применения п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в отношении котельной свидетельствовать то обстоятельство, что в силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ такие объекты (некапитальные) названы сооружениями и в норме п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ также речь идет о сооружениях?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
На основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ может быть заключен договора аренды исключительно недвижимого имущества.
Обоснование позиции:
Прежде отметим, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, в том числе касающейся заключения предусмотренных этим Законом контрактов – гражданско-правовых договоров, предметом которых могут являться в том числе “приобретение недвижимого имущества или аренда имущества” (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 этого Закона).
Определение понятие недвижимой и движимой вещи дано в ст. 130 Гражданского кодекса РФ, на нормах которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). В п. 1 указанной статьи перечислены вещи, которые относятся к недвижимым (недвижимое имущество, недвижимость): земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и некоторые другие вещи*(1). В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней*(2).
В свою очередь, понятия “здание”, “сооружение” разъяснены в пп. 6, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (далее – Закон N 384-ФЗ). Так, в соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЗ сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. И, как действительно следует из норм Градостроительного кодекса РФ, сооружения названы не только в числе объектов капитального строительства (п. 10 ст. 1 ГрК РФ), но также и некапитальных строений (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).
Из системной взаимосвязи нормы п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ с положениями п. 1 ст. 130, ст. 131 ГК РФ следует, что сооружения, обладающие характеристиками некапитальных объектов, не являются объектами капитального строительства и не являются объектами недвижимости, в отношении таких объектов не осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. Сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию с получением разрешительной документации, т.е. как объекты капитального строительства, с большей степенью вероятности относятся к объектам недвижимости. Соответственно, объекты, обладающие характеристиками некапитальных сооружений, не относятся к недвижимому имуществу, право собственности на которые подлежит государственной регистрации (письмо Минфина России от 31.08.2021 N 03-05-05-01/70089).
На основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ без проведения конкурентных процедур может быть заключен договор аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренды жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства. Как видно, в приведенной норме непосредственно о недвижимом либо движимом имуществе речь не идет, но при этом ее буквальное содержание указывает на аренду объектов, относящихся к недвижимому имуществу (перечисление: “нежилое здание, строение, сооружение, нежилое помещение, земельный участок, жилое помещение”). В то же время специальной нормы, которая допускала бы возможность заключения договора аренды именно движимого имущества без проведения конкурентных процедур, Закон N 44-ФЗ не содержит.
О том, что п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не подходит для заключения договора аренды движимого имущества, свидетельствует правоприменительная практика. Так, в решении УФАС по Сахалинской области от 20.07.2022 N 065/06/99-420/2022 комиссия признала необоснованным заключение на основании указанной нормы договора аренды рекламных щитов, которые являются движимым имуществом.
Таким образом, оснований применять п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при заключении договора аренды сооружения, которое не является недвижимой вещью, не усматривается.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Чашина Татьяна
