В Госдуму внесен законопроект № 1342806-8, предусматривающий трехлетний эксперимент по проведению кооперационных закупок через специальные промышленные платформы. Закон № 223-ФЗ предлагают дополнить новой статьей 3.7.
Кооперационная закупка станет специальным неконкурентным способом определения исполнителей. Заказчик сможет размещать производственное задание, а оператор платформы — подбирать исполнителей, распределять между ними объемы работ и формировать производственные цепочки.
Предусматриваются следующие особенности:
-
закупки можно будет проводить без создания закупочной комиссии и соблюдения установленных для конкурентных процедур требований к документации и срокам;
-
итоговый протокол, сформированный оператором и подписанный заказчиком, станет основанием для заключения одного или нескольких договоров;
-
сведения о закупках и итоговые протоколы будут размещаться в ЕИС, а информация о заключенных договорах — включаться в реестр договоров;
-
сохранятся требования национального режима и правила закупок у субъектов МСП;
-
действия заказчика, оператора платформы и результаты определения исполнителей можно будет обжаловать в антимонопольный орган по статье 18.1 Закона № 135-ФЗ.
На каких платформах будут проводиться закупки и кто станет их оператором?
Конкретные платформы и их операторы законопроектом не определены.
Заказчик сможет самостоятельно выбрать промышленную кооперационную платформу из специального реестра. До его создания Минпромторг будет вести временный перечень платформ, включение в который предусмотрено в уведомительном порядке, без предварительного согласования.
Оператором сможет выступать российское юридическое лицо, обеспечивающее функционирование платформы. При этом оператор или компания из его группы лиц смогут также выступать головным исполнителем кооперационного заказа. В таком случае выбор интегратора должен осуществлять заказчик с документальным обоснованием цены и условий исполнения. Сам оператор не вправе сопоставлять собственное предложение с предложениями других участников.
Какие возможны риски?
Предлагаемый механизм вызывает вопросы о порядке допуска операторов к проведению закупок и проверке достоверности сведений о производственных возможностях участников.
Уведомительный порядок включения платформ во временный перечень, возможность участия оператора в исполнении заказа и передача ему функций по подбору исполнителей создают потенциальные риски конфликта интересов, предоставления преимуществ отдельным участникам и использования недостоверных сведений о производственных мощностях.
Законопроект предусматривает механизмы предотвращения таких ситуаций: раскрытие заинтересованности оператора, цифровые паспорта производственных мощностей, фиксацию результатов отбора и возможность обжалования. Насколько эти механизмы обеспечат прозрачность закупок, предстоит оценить в ходе эксперимента.
Новый способ будет распространяться на производственные работы и услуги, изготовление и обработку продукции, предоставление производственных мощностей. Обычные закупки готовой продукции без самостоятельных производственных обязательств в эксперимент не включаются.
Участие заказчиков предполагается добровольным, за исключением организаций, которые Правительство РФ включит в специальный перечень.
Эксперимент рассчитан на три года. В случае принятия закона новые положения Закона № 223-ФЗ вступят в силу через 30 дней после его официального опубликования. До утверждения Правительством правил эксперимента заказчики смогут проводить такие закупки на основании собственных положений о закупке с учетом правил выбранной промышленной платформы.
Документ: проект Федерального закона № 1342806-8
