В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Утвержден порядок формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащих гостайну
Документ: Приказ Федерального казначейства от 18.07.2022 № 17н
2.Внесли изменения в Методику по разработке и применению нормативов накладных расходов по видам работ
Документ: Приказ Минстроя РФ от 26.07.2022 № 611/пр
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Минфин ответил на вопросы об осуществлении казначейского сопровождения при изменении существенных условий контрактов
Документ: Письмо Минфина России от 12.07.2022 № 09-02-10/66878
2.Что необходимо учитывать при определении условий контрактов о порядке авансирования?
Как отмечают представители Минфина России, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения и выплата аванса, в этом случае аванс устанавливается в отношении каждого этапа. В то же время возможность установления различного размера аванса в процентном выражении для каждого этапа исполнения контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.
Напомним, что Закон N 44-ФЗ указывает на необходимость включения в любой контракт, помимо прочего, обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Документ: Письмо Минфина России от 15 июля 2022 г. N 24-06-07/68449
3.Минфин ответил на вопрос о дополнении описания позиций КТРУ для обеспечения госнужд по медицинским изделиям
Минфина России ответил на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края “По вопросу о дополнении описания позиций КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд по медицинским изделиям”.
Документ: Письмо Минфина России от 03.08.2022 № 24-03-06/74897
4.Цены контрактов на выполнение строительных работ могут разрешить индексировать
Документ: Перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета (утв. Президентом РФ от 24 августа 2022 г. N Пр-1483ГС)
https://gkgz.ru/tseny-kontraktov-na-vypolnenie-stroitelnyh-rabot-mogut-razreshit-indeksirovat/
Внесены изменения в ряд нормативных правовых актов в части формирования распоряжений о совершении казначейских платежей
- Приказ Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 18н
- Приказ Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 19н
- Приказ Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 20н
5.ФАС России опубликовала реестр субъектов естественных монополий на 01.09.2022
ФАС России опубликовала реестр субъектов естественных монополий по состоянию на 01.09.2022 г. Рекомендуем время от времени знакомиться заказчику с этим реестром при реализации своей закупочной деятельности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у единственного поставщика можно закупаться, если объект закупки относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Подробнее
https://gkgz.ru/fas-rossii-opublikovala-reestr-subektov-estestvennyh-monopolij-na-01-09-2022/
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Суды напомнили, когда у контролеров нет оснований рассматривать жалобу на нарушение Закона N 223-ФЗ
Документ: Постановление АС Центрального округа от 17.08.2022 по делу N А48-6465/2021
2.Практика ФАС в сфере дополнительных требований к участникам закупки: типовые нарушения
Представляем практику ФАС в сфере дополнительных требований к участникам закупки. Нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановых проверок.
3.Период отпусков и недостаток кадров в Московском УФАС не убедили Верховный Суд
Период отпусков и недостаток кадров нельзя признать уважительными причинами пропуска процессуального срока, поскольку они являются внутренней организационной проблемой административного органа и не могут быть расценены как не зависящие от заявителя, при наличии которых он не имел возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой, или свидетельствующие об уважительности причин пропуска установленного законодательством срока, следует из определения Верховного Суда.
Документ: Определение ВС РФ от 29 августа 2022 года №305-ЭС22-18700 по делу №А40-146233/2020
https://gkgz.ru/period-otpuskov-i-nedostatok-kadrov-v-moskovskom-ufas-ne-ubedili-verhovnyj-sud/
4.УФАС участники госзакупок с условиями допуска не должны подтверждать страну товара документами
Документ: Решение Челябинского УФАС России от 10.08.2022 N 074/06/105-2146/2022(384-ж/2022)
5.Суд разбирался в идентичности и эквивалентности характеристик при описании предмета закупки
Документ: Постановление 5 ААС от 24.08.2022 по делу № А51-1229/2022
Подробнее
6.Госзаказчик не сверил параметры товара победителя с реестром медизделий — УФАС не нашло нарушений
Документ: Решение Калининградского УФАС России от 15.08.2022 N 039/06/48-686/2022
7.Верховный суд РФ разъяснил особенности списания неустоек заказчиком
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком, если их общий размер не превышает 5% цены госконтракта. Списание распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании соответствующего решения о списании, напоминает Верховный суд (ВС) РФ.
Документ: Определение ВС РФ от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106 по делу № А40-82271/2021
Подробности
https://gkgz.ru/verhovnyj-sud-rf-razyasnil-osobennosti-spisaniya-neustoek-zakazchikom/
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Всегда ли изменение формулировок в описании предмета контракта считается изменением объекта закупки?
В ходе торгов в рамках Закона N 44-ФЗ заключен муниципальный контракт на поставку товаров. При этом заказчиком ошибочно заполнено наименование товара. А именно вместо наименования товара указана сопутствующая работа: демонтаж; изготовление; установка. Соответствующие позиции продублированы и в реестр контракта ЕИС. Подрядчик при формировании документа о приемке в ЕИС увидел данную ошибку. Направил письмо о том, что не может сформировать корректный документ о приемке, так как у него нет функционала по изменению наименования позиций. Просит внести соответствующие изменения в контракт и вместо работ, как и полагается, прописать наименование товара. На каком основании заказчик может внести соответствующие изменения? Заказчик согласен с доводами подрядчика. Фактически техническое задание не меняется. При вышеуказанных изменениях данные обстоятельства являются ли изменением объекта закупки?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае стороны вправе заключить соглашение об уточнении формулировки условия контракта, определяющего его предмет, что не должно квалифицироваться как изменение объекта закупки.
Обоснование вывода:
2.При осуществлении закупки устанавливалось казначейское сопровождение всех расчетов по контракту и предусматривался аванс в размере 50 %. В ходе электронного аукциона цена контракта была снижена более чем на 25 % от НМЦК, в связи с чем к участнику закупки при заключении контракта применяются антидемпинговые меры (в частности, не допускается выплата аванса). Как нам поступить? С одной стороны, мы обязаны установить аванс, с другой стороны, не имеем права его выплачивать.
ОТВЕТ
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в т. ч. с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, снизившим в ходе торгов цену контракта более чем на 25 % от НМЦК, не допускается.
Таким образом, между обязанностью установить в проекте контракта аванс в размере 50 % и запретом на его выплату в случае заключения контракта с участником закупки, снизившим в ходе торгов цену контракта более чем на 25 % от НМЦК, нет противоречия. Норма ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ обязывает заказчика установить в контракте своего рода отлагательное условие: аванс будет выплачен при условии, что участник закупки, с которым заключен контракт, не допустил демпинга.
Подробнее
https://gkgz.ru/vopros-o-nedopustimosti-vyplaty-avansa-po-goskontraktu-pri-snizhenii-nmtsk-bolee-25/
3.В Администрации муниципального района создана приемочная комиссия по Закону N 44-ФЗ по приемке товаров, работ, услуг. Администрация муниципального района выступает заказчиком, но товар будет поступать на балансы школ района. Согласно Положению можно привлекать экспертов для приемки.
Можно ли включать в состав приемочной комиссии директоров школ и их завхозов? Можно ли такой порядок закрепить в Положении?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик вправе включить в состав приемочной комиссии сотрудников подведомственных учреждений конечных получателей товаров. Соответствующий порядок может быть закреплен в локальных актах, принятых заказчиком.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-o-sostave-priemochnoj-komissii-po-44-fz/
4.Заказчик проводит закупку квартир по 44-ФЗ. В извещении установлено требование о предоставлении документа, подтверждающего право собственности участника закупки на жилое помещение. Правомерно ли данное требование?
Ответ:
Нет, по нашему мнению, данное требование неправомерно.
Обоснование:
https://gkgz.ru/vopros-o-zakupke-kvartir-po-44-fz/
5.В 2021 году по результатам открытого конкурса был подписан контракт на выполнение работ. Сейчас собираемся расторгать его в одностороннем порядке. Контракт содержит прежнюю редакцию порядка одностороннего расторжения. В настоящее время установлен иной порядок.
Если в контракт не вносили изменения по изменениям условий одностороннего расторжения, то можно ли расторгать контракт в одностороннем порядке в установленном Законом 44-ФЗ в настоящей редакции порядке?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Полагаем, в приведенной ситуации односторонний отказ от исполнения контракта должен осуществляться по правилам, действующим в настоящее время.
Обоснование позиции:
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 15.08.2022 по 21.08.2022
