Прокуратура оспорила действия заказчика, который в 2021–2022 годах заключил с одним и тем же подрядчиком несколько контрактов на содержание автодорог и вывоз снега. Каждый из контрактов был заключён как закупка у единственного поставщика и не превышал 600 тыс. руб., однако совокупный объём работ составил почти 3 млн руб.
Контролирующий орган пришёл к выводу, что фактически речь шла о единой закупке, искусственно разделённой для обхода конкурентных процедур.
Подрядчик возражал, указывая, что работы различались по территориальному признаку (в границах и вне границ населённых пунктов), а также ссылался на появившуюся в 2026 году норму Закона № 44-ФЗ, допускающую проведение нескольких малых закупок однородных работ у единственного поставщика.
Однако суды трёх инстанций поддержали позицию прокуратуры и признали сделки ничтожными, применив одностороннюю реституцию. При этом они отметили:
-
все контракты охватывали единую группу работ — содержание дорог в зимний период;
-
сделки были направлены на достижение общей хозяйственной цели — обеспечение проезда по дорогам одного муниципального образования;
-
территориальное разделение не имело объективного обоснования;
-
совпадение сторон и периодичность заключения контрактов свидетельствуют о системном характере действий;
-
ранее в действиях сторон уже усматривались признаки антиконкурентного соглашения, что подтвердило намеренный уход от конкурентной процедуры.
Суды также отклонили ссылку на новую норму Закона № 44-ФЗ, указав, что она не имеет обратной силы и не может легализовать ранее допущенные нарушения.
Отдельно стоит отметить, что антимонопольный орган в недавних разъяснениях также подтвердил последовательный подход к оценке дробления закупок, особенно при наличии признаков единой хозяйственной цели и искусственного деления объёма.
💬 Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
“Практика по «дроблению» остаётся предельно жёсткой, несмотря на появление в 2026 году нормы о возможности проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика. Ключевой вывод судов — важна не формальная структура контрактов, а экономическая сущность закупки.
Если у заказчика прослеживается единая хозяйственная цель, единый объект и единый подрядчик, попытка «разбить» закупку на контракты до 600 тыс. руб. с высокой вероятностью будет квалифицирована как обход конкурентных процедур.
При этом новая норма не даёт универсального «иммунитета». Она применима только при отсутствии признаков искусственного дробления. В противном случае контролёры и суды по-прежнему будут исходить из совокупности обстоятельств — сроков, предмета, территории и взаимосвязанности работ.
Для заказчиков это означает необходимость более аккуратного планирования: любое серийное заключение малых контрактов по однородным работам должно иметь чёткое экономическое и организационное обоснование, иначе риски признания сделок ничтожными сохраняются”.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.03.2026 № Ф04-5156/2026 по делу № А70-28096/2024
