Подрядчик отказался от исполнения контракта на ремонт автомобильной дороги, указав на системные препятствия со стороны заказчика и службы строительного контроля. В частности, согласование состава асфальтобетонной смеси затянулось почти на три месяца, что объективно исключало возможность выполнить работы качественно и в установленный срок.
Антимонопольный орган пришёл к выводу об отсутствии препятствий для исполнения контракта, расценил действия подрядчика как недобросовестные и включил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
Суды признали такую меру несоразмерной и указали, что отказ исполнителя от контракта не является безусловным основанием для включения в РНП. Решение УФАС было признано недействительным, поскольку при его принятии не была дана надлежащая оценка существенным обстоятельствам дела, в том числе:
-
стороны вели активную переписку по вопросам исполнения контракта, однако заказчик отвечал с длительными задержками и формально, не устранив ряд ключевых технических проблем;
-
согласование состава асфальтобетонной смеси завершилось за пределами срока первого этапа работ, что заведомо влекло просрочку исполнения и риск применения штрафных санкций;
-
поведение подрядчика свидетельствовало о принятии им всех возможных мер для надлежащего исполнения контракта и отсутствии намерения уклониться от обязательств.
Суды особо подчеркнули, что предметом доказывания являлось наличие умышленного и недобросовестного поведения исполнителя, однако такие признаки в ходе рассмотрения дела подтверждены не были.
Комментарий эксперта – Дмитрий Доброштан, главный редактор “Гражданский контроль государственных закупок”:
«Суды последовательно исходят из того, что включение сведений в РНП носит карательный характер и допустимо только при доказанности умышленного и недобросовестного поведения исполнителя. Сам по себе отказ от контракта не образует состава такого нарушения. Антимонопольный орган обязан оценивать совокупность обстоятельств исполнения договора, в том числе действия заказчика и их влияние на возможность соблюдения сроков и качества работ. Если подрядчик предпринимал разумные и документально подтвержденные меры для исполнения обязательств, оснований для включения в РНП не возникает».
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.11.2025 г № Ф04-3547/2025 по делу № А67-8148/2024
