Группа сенаторов и депутатов Государственной Думы подготовила новый пакет поправок в законодательство о государственных и корпоративных закупках. Изменения затронут 44-ФЗ, 223-ФЗ и КоАП РФ. Предлагается ускорить закупочные процедуры, расширить возможности изменения контрактов и усилить ответственность заказчиков за несвоевременную оплату поставщикам.
Как сообщил Совет Федерации, законопроект разработан специальной рабочей группой по поручению председателя палаты Валентины Матвиенко. Среди его авторов — сенаторы Николай Журавлёв, Анатолий Артамонов, Сергей Рябухин, Тимур Нагуманов и депутаты Госдумы.
Что предлагается изменить в 44-ФЗ
1. Продление антикризисных мер ещё на год
Планируется сохранить действующие механизмы, позволяющие заказчикам:
- заключать строительные контракты по принципу «под ключ»;
- изменять существенные условия контрактов по решениям Правительства РФ, региональных властей или местных администраций при предусмотренных законом обстоятельствах;
- применять специальные правила закупок в новых субъектах РФ;
- для отдельных категорий заказчиков — не учитывать ограничение в 50 млн рублей на годовой объём закупок у единственного поставщика.
2. Антидемпинговые меры распространят на запрос котировок
Это одно из наиболее существенных предложений законопроекта.
Сейчас статья 37 Закона № 44-ФЗ предусматривает антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов. При снижении цены на 25% и более победитель обязан выполнить дополнительные требования, в частности к обеспечению исполнения контракта, с учётом установленных законом условий и исключений.
На электронный запрос котировок эти правила пока не распространяются.
Парламентарии предлагают устранить такое различие. Предполагается, что победители запросов котировок, существенно снизившие цену, также будут подпадать под антидемпинговые требования.
Для практики: изменение особенно актуально с учётом того, что с 1 октября 2026 года электронные запросы котировок по 44-ФЗ разрешено проводить при НМЦК до 20 млн рублей.
При этом конкретный порядок применения антидемпинговых мер, включая требования к обеспечению контракта и возможные исключения, необходимо оценивать по окончательному тексту законопроекта.
3. Увеличение сроков исполнения контрактов при росте объёма работ
Предлагается разрешить пропорционально увеличивать не только цену контракта, но и сроки исполнения обязательств.
Например, если объём работ в предусмотренном законом порядке увеличивается на 10%, срок их выполнения также можно будет продлить на 10%.
Это позволит учитывать дополнительную продолжительность работ при согласованном увеличении их объёма.
4. Согласование сроков авторского надзора со строительным контрактом
Предлагается разрешить изменять сроки контракта на авторский надзор вслед за изменением сроков выполнения строительных работ.
Таким образом, при продлении строительства заказчику не придётся сталкиваться с прежними ограничениями на корректировку сроков сопутствующего контракта на авторский надзор.
5. Упрощение закупок для учреждений молодёжной политики
Государственным и муниципальным учреждениям, реализующим мероприятия в сфере молодёжной политики, предлагается предоставить возможность закупать у единственного поставщика:
- услуги — на сумму до 600 тыс. рублей;
- товары — на сумму до 5 млн рублей.
Конкретные условия и порядок применения нового основания будут определяться содержанием поправок.
Что изменится в закупках по 223-ФЗ
Отдельный блок законопроекта посвящён корпоративным закупкам.
Сокращение сроков проведения аукционов. Предлагается уменьшить срок размещения извещения до окончания подачи заявок с 15 до 7 дней для закупок стоимостью до 300 млн рублей, а при закупках строительных работ — до 2 млрд рублей.
При этом сокращённые сроки уже предусмотрены действующей статьёй 3.4 Закона № 223-ФЗ для отдельных аукционов среди субъектов МСП. Новая инициатива расширяет возможности ускоренного проведения процедур.
Повышение порога запросов котировок среди МСП. Предельная начальная цена договора увеличится с 7 до 10 млн рублей.
Это позволит проводить больше закупок среди малого и среднего бизнеса посредством упрощённой конкурентной процедуры.
Уточнение ответственности сторон. Предлагается предусмотреть возможность включения в договоры с субъектами МСП условий об ответственности заказчика и поставщика с регулированием её размера.
За просрочку оплаты малому бизнесу — штраф без предупреждения
Параллельно подготовлены изменения в КоАП РФ, направленные на усиление ответственности заказчиков за нарушение сроков оплаты по договорам с субъектами МСП.
Сейчас часть 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ устанавливает следующие штрафы за нарушение предусмотренного законодательством срока оплаты по договорам в рамках 223-ФЗ:
- для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей;
- для юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.
При соблюдении условий статьи 4.1.1 КоАП РФ штраф за впервые совершённое правонарушение может быть заменён предупреждением.
Новая инициатива предусматривает исключение такой замены при просрочке оплаты поставщикам из числа МСП.
Напомним, что по общему правилу постановления Правительства РФ № 1352 заказчик обязан оплатить поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги по договору с субъектом МСП не позднее семи рабочих дней после подписания документа о приёмке.
При этом с 29 декабря 2025 года административная ответственность по части 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ распространяется на нарушение установленных законодательством сроков оплаты по договорам в рамках 223-ФЗ независимо от принадлежности поставщика к субъектам МСП.
Что это означает для заказчиков и поставщиков
Новый пакет поправок сочетает два направления регулирования: упрощение закупочных процедур и усиление требований к исполнению обязательств.
Для заказчиков предлагается расширить возможности оперативного заключения и изменения контрактов. Для поставщиков предусматриваются дополнительные антидемпинговые требования, а для заказчиков по 223-ФЗ — более строгие последствия нарушения сроков оплаты малому бизнесу.
Вместе с тем сокращение сроков подачи заявок на аукционы с 15 до 7 дней требует оценки влияния на конкуренцию. Для технически сложных закупок более короткий срок подготовки предложения может оказаться существенным ограничением для потенциальных участников.
Особого внимания заслуживает и распространение антидемпинговых мер на электронный запрос котировок: предстоит определить, как новые требования будут сочетаться с действующими правилами обеспечения исполнения контрактов.
Важно: по состоянию на 10 ноября 2026 года законопроект подготовлен, но ещё не внесён в Государственную Думу. Окончательные формулировки и сроки вступления поправок в силу будут известны после официального опубликования текста.
Ранее, 4 августа 2026 года, был принят Федеральный закон № 279-ФЗ, которым уже упрощён ряд процедур по 44-ФЗ. В частности, до конца 2027 года увеличен до 20 млн рублей порог электронного запроса котировок, а с 1 января 2027 года до 30 млн рублей повышается предельная НМЦК для закупок исключительно среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО.
Источник: Совет Федерации РФ, сообщение от 10 ноября 2026 года.
