Для объектов законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ отдельные требования к антитеррористической защищенности Правительством не установлены. Однако это само по себе не означает, что такие объекты могут охранять частные охранные организации.
Росгвардия рассмотрела обращение Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области о требованиях к антитеррористической защищенности объектов, используемых государственными органами законодательной и исполнительной власти.
Ведомство напомнило, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливает Правительство РФ. Для объектов федеральных органов исполнительной власти такие требования утверждены рядом отдельных постановлений по ведомственно-отраслевому принципу. При этом для объектов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ специальных требований Правительством РФ не установлено.
Если же соответствующий объект включен в региональный перечень мест массового пребывания людей, на него распространяются требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. В частности, после обследования и категорирования межведомственной комиссией на такое место оформляется паспорт безопасности.
Что учитывать заказчику при закупке охраны
С 1 сентября 2026 года действует Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 закона частная охранная деятельность не допускается на объектах, для которых обязательными требованиями к антитеррористической защищенности исключено участие частных охранных организаций.
Однако при решении вопроса о возможности привлечения ЧОО необходимо учитывать еще одно ограничение.
Распоряжением Правительства РФ от 01.08.2026 № 2057-р утвержден новый перечень объектов, на которых частная охранная деятельность не может осуществляться. В п. 8 перечня прямо названы объекты и прилегающие к ним территории и акватории, используемые государственными органами законодательной и исполнительной власти.
Из этого правила предусмотрено исключение, в частности, для объектов, возможность охраны которых частными охранными организациями прямо предусматривается требованиями к их антитеррористической защищенности. Перечень № 2057-р вступил в силу одновременно с новым Законом № 427-ФЗ — 1 сентября 2026 года.
Таким образом, само отсутствие специальных требований к антитеррористической защищенности регионального органа власти не создает права заключить контракт с ЧОО. Заказчику необходимо последовательно проверить:
- относится ли конкретное здание к объектам, указанным в п. 8 перечня № 2057-р;
- распространяются ли на него специальные требования к антитеррористической защищенности;
- предусматривают ли такие требования возможность участия ЧОО;
- не относится ли объект к исключениям, прямо указанным в примечании к перечню № 2057-р.
На наш взгляд, письмо Росгвардии важно именно в сочетании с новым перечнем № 2057-р. Для региональных органов власти не существует самостоятельного универсального режима антитеррористической защищенности, который автоматически позволял бы привлечь ЧОО. Поэтому при подготовке закупки необходимо исследовать правовой статус каждого конкретного объекта, а не исходить только из наличия или отсутствия паспорта безопасности.
Ранее мы обращали внимание, что и в прежнем регулировании при определении возможности привлечения частной охраны ключевым являлся факт использования здания государственным органом. Верховный Суд указывал, что соответствующий перечень объектов не должен толковаться расширительно, однако решающее значение имеет назначение и фактическое использование объекта органом власти.
Документы: Письмо Росгвардии от 09.10.2026 № 9/4761
