На практических примерах показали, какие нарушения выявили контролеры и в чем возникли сложности у ваших коллег. Планирование закупок регулирует статья 16 Закона № 44-ФЗ.
1 cитуация
Вправе ли заказчик заключать контракты до утверждения плана-графика?
Нет, не вправе. Все закупки заказчик должен проводить в соответствии с планом-графиком после его формирования и утверждения в установленном порядке. Контролеры выявили нарушение — заказчик заключил контракт до утверждения плана-графика (акт камеральной проверки МБДОУ детский сад № 9 село Тюльпаны от 14.06.2024).
2 cитуация
Допустимо ли заключить контракт с едпоставщиком через день после внесения в план-график?
Да, после того как внесли изменения в план-график, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком через один календарный день. Срок отсчитывают с даты, которая следует за днем внесения изменений в план-график. Сроки и порядок их исчисления прописаны в части 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и статье 191 ГК.
3 cитуация
Нужно ли приводить в соответствие план-график с планом ФХД?
Да, нужно. В связи с изменением доведенного до заказчика объема денежных средств план-график нужно привести в соответствие. В ходе камеральной проверки контрольный орган установил, что заказчик разместил четыре версии плана-графика. В плане-графике СГОЗ составляет 2 266 290 руб. Последние изменения показателей ПФХД заказчик утвердил с объемом финобеспечения 1 342 871 руб. Контролеры выписали представление (акт плановой камеральной проверки муниципального учреждения Степановского муниципального округа Ставропольского края от 31.05.2024 № 5).
4 cитуация
Обязан ли заказчик при нулевом первичном плане ФХД публиковать план-график закупок в ЕИС?
Да, обязан. Размещайте нулевой план-график закупок. В части 7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ указано, что план-график формируется при планировании ФХД.
5 cитуация
Допустимо ли утверждать план-график раньше даты утверждения плана ФХД?
Нет, недопустимо. Организация формирует план-график при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждает в течение 10 рабочих дней после утверждения плана ФХД (ч. 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
Организация заказчика утвердила план ФХД 16.01.2023, срок формирования и утверждения плана-графика закупок в ЕИС — не ранее 17.01.2023 и не позднее 30.01.2023. Первоначальная версия плана-графика утверждена и размещена в ЕИС 29.12.2022. За нарушение контролеры выписали предписание (акт от 26.02.2024 № 168 о результата проведения плановой проверки ГБУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ»).
6 cитуация
Правомерно ли сформировать в плане-графике несколько строк с одинаковыми объектами закупки?
Да, в плане-графике возможно указать несколько строк с одинаковыми объектами закупки. Также можно сделать с одним наименованием объекта закупки одну агрегированную строку. Из данной строки размещают далее отдельные извещения и с одним объектом закупки. ИКЗ извещений будут иметь одни цифры в разрядах 23–26, 30–33 — код ОКПД2, но будут отличаться разрядами 27–29 — порядковый номер закупки.
7 cитуация
Можно ли включать в план-график объект закупки, который превышает установленную предельную цену?
Нет, нельзя. Если вышестоящей организацией установлены требования к потребительским свойствам или характеристикам, необходимо их соблюдать. Если включите в план-график объект закупки, который не соответствует требованиям нормирования, допустите нарушение (ст. 18 Закона № 44-ФЗ).
Постановлением администрации Коломенского городского округа установлена предельная цена 60 тыс. руб. на закупку многофункциональных устройств. Заказчик в план-график закупок включил закупку на поставку офисной техники, в частности, «Многофункциональное устройство (МФУ), черно-белая печать» с ценой 90 тыс. руб. НМЦК превысила предельную цену, это значит, что объект закупки не соответствует характеристикам в части предельной цены, установленной постановлением администрации (акт по результатам камеральной проверки МБДОУ детская хоровая школа им. Свешникова А.В., Коломна от 19.06.2024 № 12).
8 cитуация
Как исправить сумму исполнения, если она на одну копейку превышает указанную в плане-графике?
Чтобы привести в соответствие сумму исполнения и сумму в плане-графике, поставщик должен вернуть заказчику излишне уплаченную копейку. Для этого нужно оформить корректировочный документ о приемке в ЕИС. Чтобы оформить в ЕИС возврат, необходимо в реестре контрактов выбрать контракт, по которому проводится возврат средств. Во вкладке выбрать кнопку «Создать информацию об исполнении или расторжении контракта» и тип документа «Создать информацию о возврате поставщиком переплаты по контракту», заполнить форму и опубликовать ее.
9 cитуация
Как разместить закупку по части 12 статьи 93 в плане-графике?
При планировании закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в размере годового объема финансового обеспечения внесите ее в план-график в форме отдельной позиции (подп. «г» п. 18 Положения постановления Правительства № 1279). Заказчик формирует извещение, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС. Извещение должно содержать, в том числе, ИКЗ в соответствии со статьей 23 Закона № 44-ФЗ (подп. «б» п. 3 ч. 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). В 27–29 разрядах ИКЗ нужно указать порядковый номер закупки, который сформирован в пределах номера, указанного в 23–26 разрядах ИКЗ (абз. 5 п. 3 Порядка приказа Минфина от 10.04.2019 № 55н).
При размещении извещения в 27–29 разрядах ИКЗ указывают порядковый номер, который сформирован в пределах номера в 23–26 разрядах ИКЗ (п. 9 приказа Минфина № 55н).
10 cитуация
В каких случаях заказчик вправе изменить план-график?
В законе установлено девять оснований, которые позволят внести изменения в план-график. Смотрите в таблице, в каких случаях заказчик может вносить изменения.
В каких случаях заказчик вправе изменить план-график
| Случай, когда правомерно изменить план-график | Норма закона |
| Изменились правила нормирования | Пункт 1 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, подпункт «а» пункта 22 положения № 1279 |
| Изменили ЛБО, ПФХД, соглашение о субсидиях | Пункт 2 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, подпункт «а» пункта 22 положения № 1279 |
| Реализуете решение по итогам общественного обсуждения | Пункт 3 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, подпункт «а» пункта 22 положения № 1279 |
| Отражаете экономию | Пункт 4 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, подпункт «а» пункта 22 положения № 1279 |
| Уточняете информацию об объекте закупки | Подпункт «б» пункта 22 положения № 1279 |
| Исполняете предписание контролеров | Подпункт «в» пункта 22 положения № 1279 |
| Признаете, что закупка не состоялась | Подпункт «г» пункта 22 положения № 1279 |
| Расторгаете контракт | Подпункт «д» пункта 22 положения № 1279 |
| Возникли обстоятельства непреодолимой силы | Подпункт «е» пункта 22 положения № 1279 |
11 cитуация
Должен ли объем финобеспечения, который указан в плане-графике, быть равен объему финобеспечения ПФХД?
Нет, не должен. Но контролеры в ходе плановой проверки обратили внимание на то, что у заказчика объем финансового обеспечения плана-графика значительно отличается в меньшую сторону от показателей плана ФХД. Такие отклонения контрольный орган может рассмотреть как размещение заказчиком недостоверной информации в ЕИС.
Целесообразно включать в план-график весь указанный в плане ФХД объем финансового обеспечения с учетом сумм контрактов, которые заключены в прошлом году, на текущий. При необходимости вы сможете вносить изменения (акт по результатам плановой выездной проверки в МБДОУ д/с № 3, Таганрог от 14.03.2024 № 1/8).
12 cитуация
Нужно ли проводить комбинированные контракты на услуги энергоснабжения по двум кодам видов расходов 244 и 247?
Нет, не нужно. Комбинированные контракты на поставку тепла и горячей воды необходимо проводить только по коду вида расходов 247 (письмо Минфина от 22.09.2021 № 02-05-11/77361). Раньше смешанные договоры заключали по двум статьям. На горячее водоснабжение — 244 и на поставку тепловой энергии — 247. Код вида расходов входит в состав КБК и ИКЗ, поэтому необходимо правильно применять правила его определения для планирования закупочной деятельности учреждения.
В плане-графике закупок заказчик отразил две одинаковые закупки на услуги энергоснабжения на сумму 577 908 руб. Разница была лишь в указании КВР 244 и 247. Это привело к задвоению сумм по итоговым показателям, которые предусмотрены по КВР 244 (акт по результатам плановой выездной проверки в МБДОУ д/с № 3, Таганрог от 14.03.2024 № 1/8).
13 cитуация
Допустимо ли изменить план-график в выходной день?
Да, допустимо. Заказчик вправе изменить план-график в выходной день, если в организации его объявили рабочим. Закон № 44-ФЗ не запрещает вносить правки в план-график в нерабочие дни. Главное, соблюдать сроки на размещение извещения. Объявить закупку заказчик вправе не ранее чем через один календарный день после того, как изменили план-график (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
14 cитуация
Правомерно ли включить закупку лекарств по решению врачебной комиссии в общий объем плана-графика?
Нет, неправомерно. Заказчик при планировании закупки лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии включает в план-график позицию в форме отдельной закупки в размере годового объема финансового обеспечения таких закупок (подп. «а» п. 5 постановления № 1279). При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 приложения заполнять не нужно.
В ходе внеплановой проверки контролеры установили, что заказчик включил электронный запрос котировок в общий объем закупок лекарственных средств. Контрольный орган признал заказчика нарушившим пункт 2 части 3 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 5 постановления № 1279. Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП. Штраф — 15 тыс. руб. (решение Тывинского УФАС от 30.05.2024 № 017/06/99-244/2024).
15 cитуация
Вправе ли филиал федерального бюджетного учреждения формировать собственный план-график?
Нет, не вправе. Филиал должен руководствоваться планом-графиком самого федерального бюджетного учреждения. План-график формирует федеральное бюджетное учреждение как заказчик. Филиал — это не самостоятельный заказчик по смыслу Закона № 44-ФЗ. Учреждение относят к обособленному подразделению заказчика. Такое учреждение действует на основании положений, которые утверждает заказчик (подп. «б» п. 2, п. 10 положения № 1279, ст. 55 ГК, письмо Минфина от 15.04.2020 № 24-01-08/30196).
электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»
