Генпрокуратура готовит новый порядок надзора за расходованием бюджетных средств
Генеральная прокуратура может усилить контроль за реализацией национальных проектов. Подготовлен проект приказа, который относит надзор в этой сфере к приоритетным направлениям деятельности прокуратуры. Документ должен заменить действующий с 2019 года порядок. Пока проект имеет пометку «Для служебного пользования».
Региональным прокурорам предлагается создать межведомственные рабочие группы с участием руководителей территориальных подразделений МВД, Следственного комитета, ФСБ, ФНС, ФАС, Казначейства и контрольно-счетных органов. Заседания предполагается проводить не реже одного раза в полугодие.
Одним из основных направлений станет контроль закупок. Прокурорам предписывается выявлять уклонение заказчиков от конкурентных процедур, необоснованные преимущества отдельным компаниям, завышение стоимости контрактов и неисполнение их условий. Совместно с правоохранительными и финансовыми органами планируется устанавливать схемы хищения средств, а также выявлять среди подрядчиков фирмы-однодневки, посредников и лиц, аффилированных с заказчиками.
Контракты от 300 млн руб. попадут в особый режим
Государственные и муниципальные контракты стоимостью от 300 млн руб. предложено сопровождать в особом порядке — с момента их включения в план-график, а после заключения контракта — не позднее первого месяца его исполнения.
Органы казначейского сопровождения должны будут предоставлять сведения о расходных операциях по каждому такому контракту. На заседаниях межведомственных групп предполагается анализировать движение бюджетных средств, причины задержки начала работ и риски нарушения сроков. При недобросовестности подрядчика прокуратура должна понуждать заказчика своевременно расторгнуть контракт, провести новую закупку и направить сведения в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, прокурорам предлагается оценивать обоснованность решений территориальных органов ФАС об отказе во включении подрядчиков в РНП.
Отдельное внимание будет уделяться приемке. Проект требует исключить формальный подход к экспертизе результатов исполнения контрактов, а при реализации дорогостоящих мероприятий — привлекать внешних экспертов. Прокурорам также предлагается анализировать налоговую отчетность, движение денег и финансовые расчеты по всей цепочке — от заказчика до конечного исполнителя.
При выявлении сомнительных операций, некачественных работ или угрозы срыва сроков должны инициироваться совместные проверки. Предусмотрена и оценка участия в нацпроектах организаций, находящихся в банкротстве или предбанкротном состоянии. Вместе с тем меры реагирования предписано применять взвешенно, чтобы не создавать препятствий для добросовестного бизнеса и завершения проектов.
Контракты стоимостью свыше 5 млрд руб. планируется рассматривать уже на федеральном уровне — специальной межведомственной рабочей группой под председательством заместителя Генерального прокурора.
Комментарий
Дмитрий Доброштан, главный редактор СМИ «Гражданский контроль государственных закупок», руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«Проект фактически вводит прокурорский риск-мониторинг крупных закупок. Контроль предлагается начинать не после срыва контракта или возбуждения уголовного дела, а уже на стадии планирования закупки и первых платежей.
Особенно важно, что прокурорам предлагается проверять не только действия заказчика и подрядчика, но и эффективность работы контрольных органов, включая обоснованность отказов территориальных управлений ФАС во включении поставщиков в РНП. На практике такие решения могут определять, продолжит ли недобросовестная компания участвовать в закупках.
Вместе с тем результат будет зависеть от качества аналитики. Формальная сверка документов в ЕИС мало что даст. Необходимо сопоставлять сведения об исполнении контрактов с реальным финансовым состоянием подрядчика, его налоговой отчетностью, движением денежных средств, численностью работников и возможностями фактически выполнить заявленный объем работ.
Правильно и то, что проект прямо предостерегает прокуратуру от подмены функций контрольных органов и создания препятствий добросовестному бизнесу. Надзор должен быть адресным: жестким по отношению к фиктивному опыту, транзитным компаниям и выводу бюджетных средств, но не превращаться в дополнительный административный барьер для нормального исполнения контрактов».
В случае принятия приказа утратят силу приказ Генпрокуратуры от 14 марта 2019 года №192 и последующие документы, которыми действующий порядок надзора за национальными проектами изменялся и дополнялся.
