Осуществляется закупка по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. ОКПД 2 – 26.20.11 – компьютер планшетный, попадает под ограничение по приложению 2 к Постановлению N 1875.
Следует ли выполнять описание объекта закупки, руководствуясь информацией из государственной информационной системы промышленности (ГИСП)? Направлять ли запрос таким производителям в ГИСП? Если товар с необходимым и характеристиками в ГИСП отсутствует, то следует ли направлять уведомление в Минпромторг России? В случае, если в ГИСП товар только одного производителя соответствует потребности заказчика, то верно ли, что нужно направить такому производителю запрос на ценовое предложение и далее запрос поставщикам товара производства ЕАЭС?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
В случае закупки указанного в вопросе товара у единственного контрагента согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ ограничение закупок “иностранных” товаров не применяется. Требования к описанию объекта закупки в рассматриваемом случае также не подлежат применению, однако применяются особенности определения цен, предусмотренные подп. “в” п. 7 Постановления N 1875, за исключением случаев, указанных в подп. “г” п. 7 Постановления N 1875.
Обоснование вывода:
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон – N 44-ФЗ) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих запрет и ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущество в отношении российских товаров, работ, услуг. Согласно принятому в том числе в соответствии с указанной нормой постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875) установлено, в частности, ограничение закупок “иностранных” товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг (далее – ограничение) по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее – приложение N 2).
Отметим, что ни положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ, ни нормы Постановления N 1875 не устанавливают конкретных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее – контрагенты), при применении которых устанавливается соответствующее ограничение. Вместе с тем по смыслу положений п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничения применяются только при наличии конкуренции между заявками на поставку указанных товаров российского происхождения либо происходящих из государств – членов ЕАЭС и заявками на поставку “иностранных” товаров. Поэтому ограничение может применяться только при закупке конкурентными способами, когда участники закупки подают заявки (окончательные предложения), а также при осуществлении закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите п. 4.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697). При этом ни одна норма Закона N 44-ФЗ и Постановления N 1875 не исключают возможности закупки товаров, которые указаны в приложении N 2, у единственного контрагента.
Таким образом, в случае закупки у единственного контрагента согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указанного в вопросе товара ограничение не применяется. Соответственно, в рассматриваемом случае принципиально допускается закупка товара иностранного происхождения.
В силу ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных данным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, установленными ч. 1 данной статьи. При этом согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по общему правилу при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении, оказании закупаемой работы, услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), указанным в позициях 1-433 Приложения N 2, производство которого на территории РФ отсутствует, также установлены подп. “а” п. 7 Постановления N 1875. Вместе с тем описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ включается в извещение об осуществлении закупки (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Однако при осуществлении закупки у единственного контрагента, в том числе в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, требования к описанию объекта закупки, установленные ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в случае осуществления закупки на основании п. 4 ч.1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного контрагента не подлежат применению (смотрите также п. 7 письма Минфина России от 20 марта 2025 г. N 24-03-08/27794). Также по причине отсутствия извещения об осуществлении закупки в рассматриваемом случае не применяются и особенности описания объекта закупки, предусмотренные абзацем 4 подп. “а” п. 7 Постановления N 1875, в том числе, по нашему мнению, заказчик не направляет в Минпромторг России уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствующем случае.
В то же время согласно ч. 25 ст. 22 Закона N 44-ФЗ подп. “в” п. 7 Постановления N 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом (далее – цена контракта), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги (далее – НЦЕ). Указанные особенности установлены для случаев, когда НМЦК, цена контракта, НЦЕ определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при этом объект закупки включает товары, перечисленные в том числе в позициях 1-433 приложения N 2.
В письме Минфина России от 01.08.2025 N 24-06-09/74774 указано, что названные особенности определения цен применяются вне зависимости от способа определения контрагента, в связи с чем применяются как при проведении конкурентного способа закупки, так и при закупке у единственного контрагента, в том числе в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите также п. 11.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
Так, согласно подп. “в” п. 7:
– при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с чч. 13 и 14 ст. 22 Закона N 44-ФЗ подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС (абзац второй подп. “в” п. 7 Постановления N 1875);
– заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ запрос о предоставлении информации о цене таких товаров не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Если в этой системе содержится информация менее чем о трех субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств – членов ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии – однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов (абзац третий подп. “в” п. 7 Постановления N 1875).
Как видим, если в ГИСП содержится информация о менее чем трех производителях приобретаемых товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку евразийских товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии – однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится в реестре контрактов.
При этом в п. 11.4 информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 разъяснено, что согласно положениям ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ информация о ценах товаров, получаемая по запросу заказчика у потенциальных контрагентов:
– является одним из трех видов информации, которая может использоваться заказчиком при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
– используется в случае ее получения заказчиком.
Поэтому в случае неполучения заказчиком информации, предусмотренной абзацем 3 подп. “в” п. 7 Постановления N 1875, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями ст. 22 Закона N 44-ФЗ без учета такой информации и использует иную предусмотренную ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ информацию о ценах.
В силу подп. “г” п. 7 Постановления N 1875 особенности, предусмотренные подп. “в” данного пункта, не применяются при наступлении одного из следующих случаев:
– при закупке товара, включенного в объект закупки, в отношении которого в соответствии с чч. 21 и 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ установлены соответственно особенности определения НМЦК, НЦЕ при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, порядок определения НМЦК, НЦЕ товара (абзац второй подп. “г” п. 7 Постановления N 1875, смотрите также п. 2 письма Минпромторга России от 06.06.2025 N 64634/12);
– если при закупке товара в случаях, предусмотренных пп. 5 и 6 Постановления N 1875, заказчиком не применяются запреты, предусмотренные абзацем вторым п. 1 и подп. “ж” п. 4 Постановления N 1875, ограничение, предусмотренное абзацем третьим п. 1 Постановления N 1875 (абзац третий подп. “г” п. 7 Постановления N 1875);
– при закупке товаров, при которой НМЦК не превышает 1 млн руб. и при этом ни одна из использованных при определении НМЦК цена единицы товара не превышает 5 тыс. руб. (абзац четвертый подп. “г” п. 7 Постановления N 1875);
– если в реестре российской промышленной продукции отсутствуют указанные в позициях 1-433 приложения N 2 товары с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствует производство на территории Российской Федерации товаров, указанных в позициях 434-465 Приложения N 2, которые декларируются в обосновании НМЦК, НЦЕ. В случаях, при которых такое обоснование в соответствии с Законом N 44-ФЗ не составляется (то есть, как это следует из ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в том числе в рассматриваемом случае), отсутствие производства такого товара на территории Российской Федерации декларируется в контракте (абзац пятый подп. “г” п. 7 Постановления N 1875);
– при закупке товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных пп. 1 или 2 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ (абзац шестой подп. “г” п. 7 Постановления N 1875).
Помимо указанных в подп. “г” п. 7 постановления N 1875 случаев, иных исключений для неприменения порядка определения цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом, положениями данного постановления не предусмотрено. Таким образом, даже если заказчик не устанавливает ограничение закупок иностранных товаров при закупке товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2, у единственного контрагента, так как такая закупка не является конкурентной, соблюдать требования подп. “в” п. 7 Постановления N 1875 он обязан за исключением случаев, указанных в подп. “г” п. 7 Постановления N 1875.
Ответ подготовил: эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий
