Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил Минфину России при участии ФАС России рассмотреть предложения Совета Федерации о целесообразности централизации государственных и муниципальных закупок.
Цель — повысить качество закупок и эффективность расходования средств региональных и местных бюджетов. Результаты работы должны быть представлены до 1 декабря 2026 года.
Централизация уже есть в Законе № 44-ФЗ
Речь пока не идет о введении принципиально нового механизма. Централизованные закупки прямо предусмотрены ст. 26 Закона № 44-ФЗ.
Региональные и муниципальные власти уже могут передавать уполномоченным органам и учреждениям отдельные закупочные полномочия — от определения поставщика до более глубокой централизации, включающей планирование закупок, заключение и исполнение контрактов. Конкретная модель зависит от решения соответствующего уровня власти.
Более того, на федеральном уровне этот процесс уже развивается. Распоряжением Правительства РФ от 17.09.2024 № 2551-р утверждена «дорожная карта» по поэтапной централизации закупок типовых товаров, работ и услуг для федеральных органов исполнительной власти. Один из этапов такой централизации запланирован с 2026 года.
Таким образом, новое поручение можно рассматривать как возможное продолжение этой политики уже применительно к региональным и муниципальным закупкам.
В чем проблема
У централизации есть очевидные преимущества: закупки сосредоточиваются у профессиональных специалистов, унифицируются процедуры и требования, становится проще контролировать закупочную деятельность, а при закупке типовых товаров может работать эффект масштаба.
Однако обратная сторона — риск чрезмерного укрупнения закупок и удаления закупочного центра от реальной потребности конкретной школы, больницы, учреждения или муниципалитета.
Еще ранее Минфин обращал внимание: сама по себе централизация не отменяет требований законодательства о защите конкуренции. Если одновременно с ней происходит укрупнение лотов и в одну закупку включаются технологически и функционально не связанные товары, работы или услуги, это может привести к ограничению конкуренции.
В документах по повышению эффективности бюджетных расходов также отмечалась необходимость при централизации оценивать риски, связанные с формированием номенклатуры закупаемых товаров и сокращением количества покупателей на рынке государственного заказа.
Комментарий редакции
Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок»:
«На мой взгляд, главный вопрос здесь не в том, нужна ли централизация вообще, а в том, что именно и в каких закупках следует централизовать.
Передать профессиональному закупочному центру проведение конкурентной процедуры, проверку документов и организационную часть — одна история. Сосредоточить в одном органе практически весь закупочный цикл для тысяч заказчиков — уже совсем другая.
Для типовых и массовых закупок централизация действительно может дать экономию и повысить профессионализм. Но механическое объединение потребностей разных заказчиков способно привести к огромным лотам, снижению доступности закупок для малого и среднего бизнеса и, как следствие, к сокращению конкуренции.
Поэтому эффективность такой реформы, если она будет предложена, целесообразно оценивать не только по размеру “экономии” от снижения НМЦК. Важны количество участников закупок, доля несостоявшихся процедур, число жалоб и нарушений, сроки проведения закупок и качество исполнения контрактов.
Иначе экономия на этапе торгов может впоследствии оказаться расходами на этапе исполнения».
Источник: поручения Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина по итогам встречи с членами Совета палаты Совета Федерации, опубликованные 7 сентября 2026 года.
