Федеральная антимонопольная служба по обращению редакции «Гражданского контроля государственных закупок» (GKGZ.ru) выявила подложные документы об опыте у ООО «СК АСГАРД», получившего два дорожных контракта в Подмосковье на общую сумму 1,3 млрд руб. Оба контракта к моменту проверки были полностью исполнены и оплачены. При этом ещё в апреле 2025 года Московское областное УФАС усмотрело в действиях подрядчика признаки покушения на мошенничество и использования подложных документов. Материалы обеих проверок решено передать правоохранительным органам.
Поводом для проверки центрального аппарата ФАС стало обращение редакции GKGZ.ru. Издание попросило проверить достоверность документов, с помощью которых ООО «СК АСГАРД» (ИНН 7726416114) подтвердило квалификацию в конкурсе на содержание искусственных сооружений автомобильных дорог Московской области стоимостью 634,8 млн руб.
Конкурс проводился в январе—феврале 2024 года Комитетом по конкурентной политике Московской области для ГБУ МО «Мосавтодор» (0148200005424000003). Одновременно заказчик разыгрывал второй аналогичный лот стоимостью 681,7 млн руб. Оба контракта достались «СК АСГАРД».
В каждом конкурсе участвовали по две компании. Победитель предложил выполнить работы по начальной цене, тогда как конкуренты были готовы снизить стоимость на 3,17 млн и 3,41 млн руб. соответственно. Однако в обоих случаях «СК АСГАРД» набрало 99,7 балла против 60 у соперников. Преимущество обеспечила оценка квалификации.
В обеих заявках подрядчик представил сведения об исполненных договорах на 8,12 млрд руб. Конкурсные комиссии приняли к оценке 7,92 млрд руб., присвоив компании максимальные 40 баллов по соответствующему показателю с учётом его значимости.
Как выяснилось впоследствии, значительную часть этого опыта составляли четыре договора общей стоимостью 6,05 млрд руб. Речь шла о капитальном ремонте дорог для ООО «Агон» на 255,2 млн руб., ООО «СТ» на 604,2 млн руб. и двух договорах с ООО «Фортис» на 2,58 млрд и 2,61 млрд руб. Последние якобы предусматривали работы в Луганске и Донецке.
Первые сомнения в достоверности этих документов получили официальное подтверждение ещё в апреле 2025 года. Московское областное УФАС проверило второй конкурс (№ 0148200005424000004) и установило, что выручка подрядчика несопоставима с объёмом заявленного опыта. Кроме того, предполагаемый контрагент не подтвердил заключение и оплату договора на 604,2 млн руб.
В решении от 3 апреля 2025 года № 050/06/99-4148-2/2025 управление признало нарушение законодательства в действиях конкурсной комиссии и усмотрело признаки административного правонарушения. В действиях самой компании ведомство обнаружило признаки покушения на мошенничество и использования заведомо подложных документов. Материалы были направлены для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел и проведения процессуальной проверки.
Спустя полтора года те же договоры стали предметом проверки центрального аппарата ФАС — уже по обращению редакции GKGZ.ru, установившей их использование в первом конкурсе.
Антимонопольная служба запросила сведения у ФНС и контрагентов подрядчика. Налоговая служба сообщила, что поступлений денежных средств от указанных организаций на расчётный счёт «СК АСГАРД» не было. ООО «СТ» подтвердило, что договор на 604,2 млн руб. не заключало и оплату по нему не производило. Дополнительные сведения поступили от администраций Нижнего Новгорода и Самары.
5 ноября 2026 года ФАС вынесла решение № П-307/26, признав представленные победителем договоры подложными и установив нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 закона № 44-ФЗ. Материалы постановлено направить правоохранительным органам для проверки в порядке статей 144–145 УПК РФ.
Между тем, как установила редакция, к этому времени оба контракта «СК АСГАРД» с «Мосавтодором» уже были полностью оплачены. Согласно сведениям ЕИС, по первому лоту подрядчику перечислено 634,78 млн руб., по второму — 681,72 млн руб. Общая сумма выплат составила 1 316 498 691,09 руб. Последние платежи отражены в январе 2025 года — ещё до первого решения УФАС.
Отметим, достоверность квалификационных сведений имела непосредственное значение для определения победителя: в обоих конкурсах компания обошла участников, предложивших более низкую цену.
Примечательно, что региональное управление и центральный аппарат ФАС по-разному оценили действия закупочных комиссий.
Московское областное УФАС в апреле 2025 года признало принятие недостоверных документов нарушением со стороны конкурсной комиссии и усмотрело признаки административного правонарушения. Центральный аппарат ФАС в ноябре 2026 года, установив подложность тех же договоров, счёл действия комиссии не противоречащими закону. Ведомство сослалось на отсутствие у неё достаточных полномочий и времени для полноценной проверки достоверности документов.
При этом нарушение порядка рассмотрения заявок федеральная ФАС всё же признала. Предписания в обоих случаях не выдавались, поскольку контракты уже были заключены.
Таким образом, одни и те же документы обеспечили подрядчику максимальную оценку квалификации в двух конкурсах, но привели к различным выводам контролёров относительно ответственности закупочных комиссий.
Открытым остаётся и вопрос о результатах первой передачи материалов правоохранителям. Из изученных редакцией документов не следует, какое процессуальное решение было принято после проверки Московского областного УФАС в апреле 2025 года. В ноябре 2026 года материалы по тем же договорам вновь решено направить на проверку. Сведений о возбуждении уголовного дела или привлечении конкретных лиц к ответственности у редакции нет.
Проверка, проведённая ФАС по обращению GKGZ.ru, подтвердила использование подложных документов в первом конкурсе. Теперь предстоит выяснить происхождение спорных договоров, обстоятельства их представления в обеих закупках и возможные правовые последствия для уже исполненных контрактов.
Редакция продолжит расследование и намерена запросить сведения о результатах процессуальных проверок и мерах, принятых после выявления нарушений.
Редакция готова предоставить ООО «СК АСГАРД», ГБУ МО «Мосавтодор» и другим заинтересованным сторонам возможность изложить свою позицию.
