В свежий выпуск подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 31 мая 2026 года
1. Указание в предварительном предложении кода ОКТМО, соответствующего коду субъекта Российской Федерации, означает согласие участника поставить товар в любой населенный пункт на территории данного субъекта
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия АО (далее – Оператор) при проведении ГБУ (далее – Заказчик), Оператором закупки товара у единственного поставщика на право заключения контракта на поставку шприца-манометра для баллонного катетера одноразового использования (далее – Закупка).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, неправомерно не определившего предварительное предложение Заявителя из числа всех предварительных предложений, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Закупке.
Согласно ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) в случаях, предусмотренных п.п. 4 – 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть “Интернет”. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.
Подпунктом “з” п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее – предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.
В соответствии с подп. “в” п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав.
Согласно подп. “а” п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подп. “в” и “е” п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подп. “г” п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подп. “в” п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подп. “в” п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подп. “б” п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подп. “а” п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подп. “а” – “е” и “к” п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Представитель Заявителя на заседании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) пояснил, что Оператором неправомерно не определено предварительное предложение Заявителя из числа всех сформированных предварительных предложений, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Закупке.
Согласно введению Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО) в классификаторе используется иерархический метод классификации (далее – Иерархический метод). Исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации. Первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Ко второй ступени классификации относятся: муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения. К третьей ступени классификации относятся: городские поселения, внутригородские районы, сельские поселения. В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории.
Заказчиком в Извещении установлено место поставки товара “82735000001 Муниципальные образования Республики Дагестан, Городские округа Республики Дагестан, город Хасавюрт, г. Хасавюрт, респ. Дагестан, г.о. город Хасавюрт, г. Хасавюрт, ул. Алиева, зд. 21”.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым Заявитель при формировании предварительного предложения указал место поставки “Муниципальные образования Республики Дагестан” (ОКТМО – 82000000) без указания наименования населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований субъектов Российской Федерации по ОКТМО, вследствие чего предварительное предложение Заявителя не определено Оператором из числа всех предварительных предложений, соответствующих требованиям, установленным в Извещении.
Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и информацию, установила, что Оператор неправомерно не определил предварительное предложение Заявителя, поскольку место поставки товара, указанное в Извещении, согласно Иерархическому методу входит в состав указанного Заявителем в предварительном предложении места поставки “Муниципальные образования Республики Дагестан”, что означает готовность Заявителя поставить товар во все территориальные единицы, входящие в состав Республики Дагестан.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Оператора, не определившего предварительное предложение Заявителя, нарушают п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 13.05.2026 по делу № 28/06/105-1644/2026
2. Использование КТРУ при описании объекта закупки не отменяет обязанности заказчика формировать его таким образом, чтобы установленным характеристикам закупаемого товара соответствовала продукция не менее двух производителей
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия заказчиков (далее – Заказчики), Комитета (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – Аукцион, Извещение, Товар).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Уполномоченного органа, установивших в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) характеристики Товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя – “СЛЕ Лтд.” (Соединенное Королевство).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подп. “б” – “г” и “е” – “з” п. 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка, ввод в эксплуатацию Товара, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих Товар, и специалистов, осуществляющих его техническое обслуживание.
Заказчиками в Описании объекта закупки установлены характеристики Товара, в том числе “Триггерная система по давлению” со значением характеристики “Наличие”, “Самостоятельное дыхание с постоянным положительным давлением в дыхательных путях с поддержкой давления в сочетании с вентиляцией с автоматическим управлением концентрацией кислорода в дыхательной смеси для поддержания значения насыщения в пределах заданного целевого диапазона” со значением характеристики “Наличие”, “Постоянная неинвазивная вентиляция с контролем давления с высокочастотными осцилляциями при среднем уровне давления” со значением характеристики “Наличие”, в соответствии с КТРУ (позиция КТРУ: 32.50.21.122-00000023).
Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиками, Уполномоченным органом установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция исключительно одного производителя – “СЛЕ Лтд.” (Соединенное Королевство).
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчиков с учетом позиции КТРУ, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа представил информацию, согласно которой три производителя – SLE6000 (производитель “СЛЕ Лтд.”, Соединенное Королевство), Babylog (производитель “Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА”, Федеративная Республика Германия), “Мобивент Ультра” (производитель, АО “Уральский приборостроительный завод”, Российская Федерация), имеют возможность изготовить Товар, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки.
Комиссия ФАС России в процессе рассмотрения жалобы направила письмо в адрес АО “Уральский приборостроительный завод” и ООО “Дрегер” (уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия “Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА”, Федеративная Республика Германия), в котором просила представить информацию о возможности изготовить Товар с характеристиками, соответствующими требованиям Описания объекта закупки (далее – Запрос).
В ответ на Запрос ООО “Дрегер” и АО “Уральский приборостроительный завод” представили информацию о том, что производимые аппараты искусственной вентиляции легких не соответствуют техническим характеристикам, указанным в Описании объекта закупки.
Комиссией ФАС России установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 2 заявки с предложением к поставке товара от производителя “СЛЕ Лтд.” (Соединенное Королевство).
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия заказчиков, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция единственного производителя “СЛЕ Лтд.” (Соединенное Королевство), нарушают положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 13.05.2026 по делу № 28/06/105-1645/2026, предписание ФАС России от 13.05.2026 по делу № 28/06/105-1645/2026
3. Выполнение генеральным подрядчиком работ по строительству объекта капитального строительства подтверждает наличие у него опыта, предусмотренного позицией 7 Постановления № 2571
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия МБУ (далее – Заказчик), ГКУ (далее – Уполномоченной орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: “Строительство канализационного коллектора с очистными сооружениями мощностью 8000 куб./м. в сутки” (далее – Извещение, Аукцион).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление № 2571).
Позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Согласно абзацу шестому подп. “б” п. 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным п. 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), приложения в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по объекту: “Строительство канализационного коллектора с очистными сооружениями мощностью 8000 куб./м. в сутки”, в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 № ИЭА2 заявка участника с идентификационным номером заявки “2360283” (далее – Участник) отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку договор Участника в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 является договором субподряда, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Комиссией ФАС России установлено, что оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у Участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 размещены в том числе копии следующих документов:
– договор, заключенный между АНО и Участником, на выполнение работ по корректировке проектной документации, разработке рабочей документации и строительству объекта – “Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенным объектом детского дошкольного воспитания”, расположенного по адресу: на сумму 365 175 791, 90 руб.(далее – Договор, Объект);
– акт приемки объекта капитального строительства на сумму 365 175 791,90 руб. (далее – Акт);
– разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, выданное обществу с ограниченной ответственностью “А-Лекс” (далее – Разрешение).
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что по заключенному Договору Участником исполнены обязательства в качестве генерального подрядчика.
Кроме того, согласно Акту АНО осуществило принятие Объекта от Участника, что также подтверждает статус Участника как генерального подрядчика, поскольку Акт закрепляет переход ответственности за Объект к заказчику и одновременно фиксирует исполнение Участником своих обязательств по Договору в полном объёме.
В соответствии с Договором застройщиком по Объекту является ООО “А-Лекс”.
Комиссия, изучив информацию, размещенную в Единой информационной системе жилищного строительства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 “О единой информационной системе жилищного строительства” (далее – Система жилищного строительства), установила, что данные об Объекте размещены в Системе жилищного строительства.
Так, в Системе жилищного строительства размещена информация об Объекте, в том числе Разрешение, а также проектная декларация на Объект (далее – Проектная декларация).
Согласно п. 10.7 Проектной декларации “О генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком” генеральным подрядчиком по Объекту является Участник.
Изучив информацию, содержащуюся в Единой информационной системе жилищного строительства, которая является государственной цифровой платформой, созданной для повышения прозрачности и эффективности управления данными в сфере жилищного строительства в России, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, Участник выступает в качестве генерального подрядчика по Объекту.
Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного органа, отклонившей заявку Участника, нарушают п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 22.05.2026 по делу № 28/06/105-1777/2026, предписание ФАС России от 22.05.2026 по делу № 28/06/105-1777/2026
4. Оператор электронной площадки должен обеспечить возможность указания страны происхождения товаров, работ, услуг в целях реализации требований Постановления № 1875
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ООО (далее – Оператор) при проведении ГБУЗ (далее – Заказчик), Оператором аукциона на право заключения контракта на поставку медицинской мебели для хирургического отделения (тумбочка медицинская лабораторная) (далее – Аукцион, Извещение, Товар).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем при подаче заявки на участие в закупке у Заявителя отсутствовала возможность указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – Реестр).
В соответствии с ч. 13 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Подпунктом “а” п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление № 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” устанавливается, в том числе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875 (далее – Запрет).
Согласно подп. “а” п. 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона “О промышленной политике в Российской Федерации” (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 “О подтверждении производства российской промышленной продукции”, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
В соответствии с абзацем четвертым подп. “б” п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 “О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки” (далее – Дополнительные требования), формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием наименования страны происхождения товара.
Согласно абзацу пятому подп. “б” п. 31 Дополнительных требований формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки и подлежат указанию номера реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом “О промышленной политике в Российской Федерации”, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления № 1875, и в соответствии с абзацем четвертым подп. “б” п. 31 Дополнительных требований страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 “О подтверждении производства российской промышленной продукции” за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).
Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинской мебели для хирургического отделения (тумбочка медицинская лабораторная) с установленным кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД 2) 32.50.30.119, который включен в перечень приложения № 1 к Постановлению № 1875.
Комиссия ФАС России установила, что при проведении Аукциона в Извещении установлен Запрет.
Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что у Заявителя, при формировании на сайте Оператора заявки на участие в Аукционе, отсутствовала возможность указать к Товару номер реестровой записи из Реестра “10818111” с целью подтверждения страны происхождения товара в соответствии с положениями Постановления № 1875.
При этом в соответствии с технической документацией ЕИС Оператор обязан осуществлять контроль путем проверки вводимого участником закупки реестрового номера в справочнике Реестра ЕИС, который доступен Оператору только через ЕИС.
Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе, в справочнике Реестра ЕИС отсутствовала информация о номере реестровой записи “10818111” из Реестра, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность указать такой номер реестровой записи.
Вместе с тем Комиссия ФАС России отметила, что Оператор обязан обеспечить возможность участнику закупки при подаче заявки на участие в закупке подтвердить страну происхождения товара для целей реализации Постановления № 1875.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Оператора, не обеспечившего Заявителю возможность подтверждения страны происхождения предлагаемого товара, нарушают ч. 13 ст. 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.6 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 04.05.2026 по делу № 28/06/105-1494/2026, предписание ФАС России от 04.05.2026 по делу № 28/06/105-1494/2026
5. Закупка товара и работ по его пусконаладке на объектах, расположенных на территории всех субъектов Российской Федерации, ограничивает количество участников закупки
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ФБУЗ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных (далее – Аукцион, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не указавшего адреса объектов, на которых будут выполняться монтаж и настройка оборудования.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу положений п.п. 1.6, 2.2.4 описания объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) подрядчик обязан поставить Заказчику оборудование и программное обеспечение для создания Единой защищенной сети передачи данных (далее – ЕЗСПД) (поставка осуществляется партиями по заявкам) и выполнить работы на объектах информатизации Заказчика и иных подведомственных учреждениях, количество объектов Заказчика: до 2421 (две тысячи четыреста двадцать один), но не менее 2200 (две тысячи двести), расположенных во всех субъектах Российской Федерации.
В силу пункта 2.2.7 Описания объекта закупки подрядчик обязан выполнить монтаж и настройку оборудования в подведомственных учреждениях Заказчика в соответствии с техническим проектом на создание ЕЗСПД. Монтаж осуществляется по адресам, указанным в заявке Заказчика.
Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что контракт предусматривает выполнение монтажных и пусконаладочных работ на объектах в диапазоне от 2200 до 2421, расположенных на территории всей Российской Федерации, однако адресный перечень объектов в Извещении отсутствует. Место поставки в Извещении указано единственным адресом.
Комиссия ФАС России, изучив Извещение и Описание объекта закупки, установила, что объединение в один лот услуг по поставке оборудования, а также монтажных и пусконаладочных работ на объектах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации без указания в Извещении и Описании объекта закупки конкретного адресного перечня таких объектов приводит к увеличению объема оказываемых услуг, начальной (максимальной) цены контракта, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, создает неопределенность условий исполнения контракта. При этом условия закупки предусматривают выполнение работ на объектах, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, в количестве от 2200 до 2421, тогда как конкретные места выполнения работ подлежат определению Заказчиком исключительно в ходе исполнения контракта посредством направления заявок.
Таким образом, совокупность требований, указанных в Извещении, приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, сформировавшего ненадлежащее Описание объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 06.05.2026 по делу № 28/06/105-1559/2026, предписания от 06.05.2026 по делу № 28/06/105-1559/2026
Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России к.ю.н., доцент Адигюзелов К.А.
