Исполнитель (подрядчик) определен распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. N 525-р как единственный поставщик по оказанию услуг, выполнению работ по Закону N 44-ФЗ на несколько лет.
Может ли контрагент отказаться от выполнения работ, если госзаказчик существенно занизил стоимость работ?
Если поставщик был определен распоряжением Правительства, это может означать, что его участие в заключении контракта является обязательным в силу закона или принятого им ранее обязательства?
Определение правовым актом Президента РФ или Правительства РФ единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) означает, что никто другой не может поставлять соответствующие товары, выполнять работы или оказывать услуги. В противном случае теряется смысл, заложенный в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
С нашей точки зрения, в рассматриваемой ситуации исполнитель при недостижении соглашения с заказчиком по вопросу определения цены контракта вправе отказаться от заключения контракта. Информация об указанном лице включению в РНП не подлежит.
Обоснование позиции:
По смыслу ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) может проводиться только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Указанной нормой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного контрагента. В частности, пунктом 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ допускается возможность осуществления закупки у единственного контрагента, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у контрагента, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ.
Кроме этого, согласно ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон N 46-ФЗ) в 2025 году в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Правительство РФ вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок у единственного контрагента, а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2025 года. Соответствующие “дополнительные” случаи закупок у единственного контрагента установлены постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 339 “О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления” (далее – постановление N 339). В соответствии с подп. “а” п. 2 постановления N 339 распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. N 525-р (далее – распоряжение N 525-р) определен единственный поставщик (исполнитель) осуществляемых Минздравом России в 2025 и 2026 годах закупок товаров, работ, услуг в части эксплуатации подсистем единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.
Как видно из приведенных норм, факт определения распоряжением N 525-р единственного контрагента дает возможность заказчику заключить контракт с указанным контрагентом без необходимости проведения конкурентного способа определения контрагента (смотрите также определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23 марта 2023 г. N АПЛ23-43). При этом ни одна норма не запрещает заказчику осуществление соответствующей закупки у иного контрагента, не поименованного в указанном распоряжении Правительства РФ.
В силу общего принципа свободы договора, закрепленного в п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, на положениях которого, в частности, основан Закон N 44-ФЗ (п. 1 ст. 2 этого Закона), граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Соответственно, принудительное заключение договора допускается лишь как исключение, прямо предусмотренное либо законом, либо добровольно принятым на себя обязательством. При этом согласно п. 2 ст. 527 ГК РФ заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. В то же время непосредственно Законом N 44-ФЗ соответствующее исключение установлено для участников конкурентной закупки (ч. 1 ст. 51, п. 2, п. 5 ч. 14 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Кроме этого, в силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
Таким образом, само по себе определение Правительством РФ единственного исполнителя, по общему правилу, не делает для последнего заключение контракта с заказчиком обязательным. При этом согласно п. 2 ст. 528 ГК РФ сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта. Соответственно, с нашей точки зрения, в рассматриваемой ситуации исполнитель при недостижении соглашения с заказчиком по вопросу определения цены контракта вправе отказаться от заключения контракта (смотрите также постановление АС Поволжского округа от 20 февраля 2025 г. N Ф06-10854/24 по делу N А65-5870/2024). Полагаем, что понудить исполнителя к заключению контракта в рассматриваемом случае нельзя.
Добавим также, что в силу положений ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов и признанных таковыми в соответствии с ч. 6 ст. 51, п. 4 ч. 14 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, а также о контрагентах, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Соответственно, информация о лице, определенном Правительством РФ единственным контрагентом, которое отказалось от заключения контракта с заказчиком, включению в РНП не подлежит.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий
