Подскажите пожалуйста, могут ли физические лица или ИП как участники закупки при проведении заказчиком аукциона и закупки на ЕАТ по закону №44-ФЗ на поставку маркированных конвертов предложить цену таких конвертов ниже номинальной стоимости?
Ответ
До 1 марта 2027 года физические лица и ИП могут выступать поставщиками маркированных конвертов в закупках по Закону № 44-ФЗ. Однако возможность предложить такой конверт по цене ниже его «номинальной стоимости» зависит от того, что именно понимать под номиналом.
Цена реализации самого маркированного конверта и номинальная стоимость нанесенного на него государственного знака почтовой оплаты (ГЗПО) — не одно и то же.
Поэтому участник вправе предложить цену ниже розничной цены маркированного конверта, например установленной АО «Почта России».
А вот снижение цены ниже стоимости нанесенного на конверт ГЗПО является спорным. В практике территориальных органов ФАС России в 2026 году по этому вопросу сформировались разные подходы.
Кроме того, с 1 марта 2027 года правила принципиально изменятся: реализация государственных знаков почтовой оплаты будет разрешена только организациям федеральной почтовой связи и их дочерним хозяйственным обществам.
Что считать номинальной стоимостью
Статья 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» запрещает реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости.
Государственными знаками почтовой оплаты признаются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.
ФАС России в письме от 24.05.2024 № ПИ/45116/24 разъяснила, что запрет на продажу ГЗПО ниже номинала распространяется не только на организации почтовой связи, но и на иных продавцов. По мнению ведомства, заявка участника закупки, который предлагает почтовые марки ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению.
Однако с маркированным конвертом ситуация сложнее.
Его стоимость включает как стоимость самого бумажного конверта, так и стоимость нанесенного на него знака почтовой оплаты.
Например, в 2026 году для простого письма весом до 20 г установлен предельный максимальный тариф 48 руб., а цена реализации маркированного конверта с литерой «А» размером 110 × 220 мм АО «Почта России» составляла 60 руб.
Таким образом, 60 руб. — это цена всего маркированного конверта, а 48 руб. — стоимость почтовой услуги, которую подтверждает нанесенная на конверт литера «А». Эти величины не являются тождественными.
Следовательно, само по себе предложение участником цены, например 55 руб. вместо 60 руб., еще не означает реализацию ГЗПО ниже номинала.
Практика: цену маркированного конверта ниже 60 руб. снижать можно
Такой подход применило Кабардино-Балкарское УФАС России в решении от 15.06.2026 № 007/06/49-357/2026.
Антимонопольный орган установил, что уполномоченный орган регулирует тарифы на пересылку письменной корреспонденции, а не цену самого маркированного конверта.
Стоимость маркированного конверта складывается из стоимости бумажного изделия и тарифа на пересылку.
При действующем тарифе 48 руб. АО «Почта России» установило цену конверта с литерой «А» в размере 60 руб.
УФАС прямо отметило, что понятия «цена реализации маркированного конверта» и «тариф на услуги почтовой связи» не являются тождественными. Цена самого конверта законодательством о почтовой связи не регулируется.
То есть снижение цены маркированного конверта относительно цены его реализации АО «Почта России» само по себе не является нарушением.
А можно ли опуститься ниже 48 руб.? Практика разошлась
Более сложный вопрос возникает, когда участник предлагает за весь маркированный конверт цену ниже тарифа, который подтверждает нанесенная на него литера.
Краснодарское УФАС: ниже 48 руб. нельзя
В решении от 23.07.2026 № 023/06/105-3232/2026 рассматривалась закупка 40 тыс. маркированных конвертов с литерой «А».
НМЦК составляла 2,44 млн руб., а минимальное ценовое предложение участника — 1,6 млн руб., то есть 40 руб. за конверт.
При этом литере «А» соответствовал тариф 48 руб.
Краснодарское УФАС посчитало, что участники могли снижать цену, однако стоимость поставляемого товара не должна приводить к реализации ГЗПО ниже его номинальной стоимости.
Комиссия признала неправомерным допуск заявки с таким ценовым предложением и выдала предписание о повторном рассмотрении заявок.
Кировское УФАС: цена ниже 48 руб. возможна
Иную позицию заняло Кировское УФАС России в решении от 04.09.2026 № 043/06/105-818/2026.
Заказчик закупал 21 577 маркированных конвертов с литерой «А».
Один из участников предложил 971 983,66 руб., то есть примерно 45 руб. за конверт, при действующем тарифе 48 руб.
Заявитель считал, что такую заявку следовало отклонить.
Кировское УФАС жалобу признало необоснованной.
Комиссия учла, что установленный ФАС России тариф является предельным максимальным, а не минимальным. Кроме того, поставщик мог приобрести маркированные конверты ранее, до изменения тарифа. Такие конверты из почтового обращения после повышения тарифа не изымаются.
Поэтому само по себе предложение цены ниже 48 руб. Кировское УФАС нарушением не признало.
Таким образом, в 2026 году территориальные органы ФАС фактически сформировали два разных подхода к определению минимально допустимой цены литерного маркированного конверта.
Что говорят суды
Интересна и позиция Пятого арбитражного апелляционного суда.
В постановлении от 14.05.2026 № 05АП-1699/2026 по делу № А51-20299/2025 рассматривалась закупка, в которую входили бумажные конверты и почтовые марки различных номиналов.
УФАС посчитало, что ценовое предложение победителя свидетельствовало о продаже почтовых марок ниже номинала.
Суды с таким выводом не согласились.
Они обратили внимание, что участник подавал одно общее ценовое предложение по всей закупке. Снижение общей цены могло быть произведено за счет стоимости конвертов, тогда как непосредственно почтовые марки могли реализовываться по номинальной стоимости.
Поэтому один лишь факт того, что итоговая цена контракта оказалась ниже суммы первоначально рассчитанных цен, не доказывает продажу ГЗПО ниже номинала.
Пятый ААС оставил решение первой инстанции в силе, а жалобу УФАС — без удовлетворения.
Что изменится с 1 марта 2027 года
Это принципиально важно для ответа на вопрос подписчицы.
Федеральным законом от 26.07.2026 № 271-ФЗ в ст. 29 Закона № 176-ФЗ внесено новое положение:
реализация государственных знаков почтовой оплаты осуществляется только организациями федеральной почтовой связи и их дочерними хозяйственными обществами.
Норма вступает в силу 1 марта 2027 года.
Следовательно, если сейчас обычный ИП или физическое лицо вправе реализовывать ГЗПО при соблюдении действующих ограничений, то с 1 марта 2027 года возможность такой реализации для обычных ИП и физических лиц прекращается, если они не относятся к субъектам, прямо названным законом.
Это изменение необходимо учитывать и заказчикам при проведении закупок маркированных конвертов, и потенциальным поставщикам.
Вывод
На наш взгляд, ответ следует разделить на два периода.
До 1 марта 2027 года физические лица и ИП могут поставлять маркированные конверты в рамках закупок по Закону № 44-ФЗ, в том числе при электронном аукционе и закупке на ЕАТ.
Цена маркированного конверта может быть ниже цены его реализации АО «Почта России»: например, предложение ниже 60 руб. само по себе законодательство не нарушает, поскольку цена конверта и номинал ГЗПО — разные величины.
Предложение цены ниже стоимости нанесенного ГЗПО — например, ниже 48 руб. за конверт с литерой «А» при соответствующем тарифе — остается спорным. Практика УФАС в 2026 году неоднородна: Краснодарское УФАС считает такое снижение недопустимым, Кировское УФАС при определенных обстоятельствах его допускает.
Поэтому до формирования единообразной практики участнику закупки, на наш взгляд, безопаснее не опускать цену маркированного конверта ниже стоимости соответствующего ГЗПО либо иметь документальное и экономическое обоснование такого предложения, в частности подтверждение приобретения товара ранее по более низкой цене.
С 1 марта 2027 года применяется уже другое правило: реализация ГЗПО будет разрешена только организациям федеральной почтовой связи и их дочерним хозяйственным обществам.
