Можно: На проведение семинара/вебинара заключить контракт с физическим лицом, в том числе ИП, по п.33 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.
Нельзя: На оказание образовательных услуг (например, обучение на курсах повышения квалификации) заключить контракт с физическим лицом, в том числе ИП, по п.33 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.
Использование такого пункта особенно актуально в конце финансового года, когда лимиты по п.4/5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ уже практически потрачены, и заключать “прямые” контракты становится проблематично.
Эксперт расскажет как заказчику правильно провести закупку по пункту 33.
Данный пункт разрешает провести закупку у ЕП при заключении контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами.
Ограничений по цене и по годовой сумме таких закупок не установлено, значит нет такого понятия как “дробление” закупки, можно заключать неограниченное количество контрактов даже с одним и тем же физическим лицом.
Но не забудьте, что для преподавателей не считаются совместительством и не требуют заключения трудового договора только следующие виды работ: … педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год (постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 “Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры”). Если будет больше часов в год у отдельного физического лица, то потребуется уже оформление трудовых отношений. Т.е. заключение гражданско-правовых контрактов на преподавательские услуги с исполнителями – физическими лицами возможно тогда, когда отношения заказчика и исполнителя (преподавателя) не носят постоянного характера, а преподаватель привлекается для разовых занятий.
Применять такой пункт может любой заказчик (см. письмо Минфина России от 09.07.2020 N 24-05-07/59574)
Предмет контракта – оказание преподавательских услуг.
Из Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ “Об образовании в РФ” следует, что преподавательская деятельность НЕ РАВНО образовательная деятельность. Понятие “преподавательская деятельность” в действующем законодательстве отсутствует.
ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ РАБОТНИК – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п.21 ст.2, ч.6 ст.7 Закона об образовании).
Т.е. преподавательская деятельность – это деятельность по проведению занятий, чтению лекций и т.п. Документ о квалификации (удостоверение, диплом) преподаватель выдавать не может.
Образовательная деятельность подлежит лицензированию (ч.1 ст.91 Закона об образовании), преподавательская деятельность – нет.
Т.е. на образовательные услуги (с выдачей документа о квалификации) заключить контракт по п.33 ч.1 ст.93 нельзя.
Единица измерения услуг – час (человеко-час). Например, “объем услуг: 5 часов (астрономический час равен 60 минутам) с 10.00 до 15.00 местного времени”.
Не забываем использовать коды ОКПД 2 и КТРУ. Например:
- 41.90.000-00000002, услуги в области дополнительного образования прочие, единица измерения: Человеко-час
- 42.10.000-00000001, услуги по дополнительному профессиональному образованию, единица измерения: Час.
Данные позиции КТРУ обязательны только с 01.01.2025 г., поэтому пока можно указывать только код ОКПД 2.
Исполнитель контракта – только физическое лицо. Таким лицом может быть как обычный гражданин, так и ИП, и самозанятый. Что прямо исключает возможность заключения контракта с юридическими лицами.
Порядок проведения закупки:
Заказчик должен включить закупку в план-график в раздел “особые закупки” с указанием годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок (п/п “г” п.18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, утв. ПП РФ от 30.09.2019 N 1279).
При формировании ИКЗ в 30 – 33 разрядах ИКЗ (код ОКПД 2 объекта закупки) всегда указываются значения “0” (п.6 Приказ Порядка формирования ИКЗ, утв. приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н).
Заказчик должен обосновать цену контракта и включить обоснование цены в контракт (ч.4 ст.93 Закона 44-ФЗ). Учитывая, что обычно заказчик заключает контракт с заранее определенным физическим лицом (преподавателем), то наиболее корректно применить затратный метод, запросив от исполнителя его калькуляцию затрат, или иной метод (с обязательным обоснованием невозможности использования установленных ст.22 Закона 44-ФЗ методов).
Контракт заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в простой письменной форме с размещением в реестре контрактов (см. письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2706).
При формировании проекта контракта надо учесть, что в таком случае НЕ будут действовать “льготные” условия для содержания контракта, контракт должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в том числе ч.13 и 13.1 ст.34 Закона 44-ФЗ.
В контракт не забудьте включить обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком физическому лицу, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с НК РФ такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком (п.2 ч.13 ст.34 Закона 44-ФЗ).
Обеспечение исполнения контракта не является обязательным (ч.1, 2 ст.96 Закона 44-ФЗ).
Советую проверить Вашего исполнителя на соответствие требованиям ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ, особенно на отсутствие статуса иностранного агента на сайте Минюста РФ https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/998/.
Должен ли исполнитель иметь педагогическое образование?
Действительно право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.46 Закона об образовании). Так, например, для должности “преподаватель” требуется высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки “Образование и педагогика” или в области, соответствующей преподаваемому предмету (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н “Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих”). Но это касается в первую очередь штатных преподавателей.
Специальных требований именно к “внештатным” специалистам сейчас нет. Но советую все же проверять у исполнителя наличия или педагогического образования или образования по преподаваемой теме.
Перед заключением контракта необходимо направить проект контракта на проверку в финансовый орган, уполномоченный на осуществление контроля по ч.5 и 5.1 ст.99 Закона 44-ФЗ (п.25 раздела III Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99, утв. ПП РФ от 06.08.2020 N 1193).
После заключения контракта сведения о нем необходимо в срок не более 5 рабочих дней с даты заключения контракта направить для включения в реестр контрактов в ЕИС.
Документ о приемке можно использовать в произвольной форме, например, акт о приемке оказанных услуг, использовать акт по унифицированной форме 0510452, утв. приказом Минфина России 61н, не надо. В срок не более 1 рабочего дня после подписания акта его необходимо направить для включения в реестр контрактов в ЕИС.
Срок на оплату необходимо устанавливать в соответствии с ч.13.1 ст.34 Закона 44-ФЗ – не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
При внесении изменений в контракт будут действовать стандартные случаи из ст.95 Закона 44-ФЗ, специальных возможностей и льгот для изменений условий таких контрактов не предусмотрено.
Не забудьте, что при заключении контракта с физическим лицом (не являющимся ИП и самозанятым) с 1 января 2023 года появилась обязанность сдавать в СФР сведения о заключении и прекращении с физлицами договоров гражданско-правового характера (ГПХ), на вознаграждение по которым в соответствии с налоговым законодательством начисляются страховые взносы (подп. 5 п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ). Сведения о заключении и (или) прекращении договора представляются не позднее одного рабочего дня, следующего за таким событием (п. 6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).
При заключении контракта с самозанятым или ИП не забудьте проверить его статус плательщика налога на профессиональный доход на сайте ФНС по ссылке https://npd.nalog.ru/check-status/ . Такую проверку целесообразно осуществлять минимум трижды – на дату заключения контракта, на дату подписания акта приемки и на дату каждого платежа. Также после оплаты требуйте от самозанятого предоставления специального чека, оформленного им в приложении “Мой налог”.
эксперт, преподаватель в сфере закупок Юлия Боровых
