Подскажите пожалуйста. При монтаже охранно – пожарной сигнализации доп. требования по ПП РФ 2571 устанавливаются, а нужно ли устанавливать такие требования при аукционе с нмцк свыше 1,0 млн рублей на монтаж охранно-тревожной сигнализации и по какому пункту ПП РФ 2571 (14 или 15)?
Ответ эксперта редакции «Гражданский контроль государственных закупок»
При НМЦК свыше 1 млн рублей дополнительные требования устанавливают с учётом фактического содержания закупаемых работ. Одного наименования «монтаж охранно-тревожной сигнализации» для выбора позиции ПП № 2571 недостаточно.
Необходимо определить, что именно предусматривают техническое задание, смета и техническая документация:
| Содержание закупки | Какие требования рассматривать |
|---|---|
| Техническое обслуживание существующей сигнализации, входящей в инженерную систему здания | Позицию 14 |
| Текущий ремонт здания, включая работы по ремонту его инженерных систем | Позицию 15 |
| Капитальный ремонт здания, в состав которого входят работы с сигнализацией | Позицию 10 |
| Самостоятельный монтаж сигнализации, который не относится к техническому обслуживанию или ремонту здания | Автоматически применять перечисленные позиции оснований нет |
Для позиций 14 и 15 НМЦК должна превышать 1 млн рублей. Для позиции 10 предусмотрены другие пороги: свыше 10 млн рублей для федеральных нужд и свыше 5 млн рублей для региональных и муниципальных нужд. Эти условия установлены подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Таким образом, при подтверждённом текущем ремонте применяется позиция 15, при техническом обслуживании — позиция 14. Если монтаж выполняется в составе капитального ремонта здания, необходимо проверить позицию 10. Такое же разграничение действует при закупке работ с охранно-пожарной сигнализацией.
Обоснование
Доптребования должны соответствовать предмету закупки
Часть 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обязывает заказчика устанавливать дополнительные требования, предусмотренные Правительством. Одновременно часть 6 этой статьи запрещает устанавливать требования с нарушением закона.
Следовательно, заказчик должен подтвердить, что закупаемые работы действительно относятся к соответствующей позиции приложения к ПП № 2571. Превышения ценового порога для этого недостаточно.
Текущий ремонт и обслуживание сигнализации нужно разграничивать
Согласно пункту 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ к системам инженерно-технического обеспечения здания относятся в том числе системы, выполняющие функции обеспечения безопасности.
Часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ связывает техническое обслуживание и текущий ремонт с поддержанием надлежащего технического состояния здания, включая исправность его инженерных систем. Поэтому обслуживание и ремонт сигнализации могут подпадать под позиции 14 и 15. Однако сам факт нахождения оборудования в здании не определяет характер закупаемых работ.
Этот вопрос мы ранее разбирали в материале о выборе между позициями 14 и 15 при текущем ремонте пожарной сигнализации. Если техническое задание и смета подтверждают текущий ремонт инженерной системы здания, применяется позиция 15. Если закупается её техническое обслуживание — позиция 14.
Монтаж новой системы может выполняться при капитальном ремонте
В письме Минстроя России от 27.08.2026 № 20144-ОГ/00 разъяснено, что охранная и пожарная сигнализация, видеонаблюдение и другие системы обеспечения безопасности относятся к инженерно-техническому обеспечению объекта.
Ведомство указало: монтаж новых инженерных систем может выполняться в том числе при капитальном ремонте. При этом письмо носит разъяснительный характер и не устанавливает новых правовых норм.
Поэтому отсутствие ранее установленной сигнализации само по себе не исключает выполнения работ в составе капитального ремонта здания. Но и самостоятельная установка новой системы не становится капитальным ремонтом автоматически.
Это разграничение и соответствующую практику мы подробно рассмотрели в статье «Минстрой разъяснил, когда монтаж пожарной сигнализации и видеонаблюдения относится к капремонту: что показывает судебная практика».
Для применения ПП № 2571 такой подход подтверждается материалами совещания ФАС России от 13.03.2025, слайд 49. Рассматривая монтаж, ремонт и замену охранной и пожарной сигнализации, служба разграничила применение позиции 10 при капитальном ремонте и позиции 15 при текущем ремонте.
Что показывает практика
Самостоятельная установка: требования по позиции 15 могут признать избыточными.
В решении Калининградского УФАС России по делу № 039/10/99-771/2025 рассмотрена закупка установки пожарной и охранной сигнализации в больнице.
Инспекция установила, что работы представляли самостоятельный монтаж и не были сопряжены с ремонтом здания. Требование об опыте по позиции 15 признали нарушением части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При этом УФАС не указало, что заказчик должен был вместо позиции 15 применить позицию 14.
Замена системы с ремонтными работами: позицию 15 поддержали.
В решении Калининградского УФАС России от 11.06.2025 по делу № 039/06/100-594/2025, которое приведено в нашем материале о текущем ремонте сигнализации, оценивалась замена пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.
Документация предусматривала демонтаж, прокладку и монтаж сетей, а также ремонтно-строительные работы. Комиссия отнесла закупаемые работы к текущему ремонту здания и признала применение позиции 15 правомерным. Следовательно, значение имело содержание документации, а не только слово «замена».
Техническое обслуживание охранно-тревожной сигнализации: необходима позиция 14.
В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2025 № Ф07-8867/2025 по делу № А56-108584/2024 рассмотрена закупка комплексного обслуживания систем безопасности, включая охранно-тревожную и пожарную сигнализацию, видеонаблюдение и контроль доступа.
Суд подтвердил необходимость установления требований по позиции 14, поскольку услуги относились к техническому обслуживанию инженерных систем здания. Вопрос о самостоятельном монтаже новой сигнализации в этом деле не разрешался.
Как поступить заказчику
На наш взгляд, прежде всего необходимо документально определить характер закупаемых работ. Для этого следует сопоставить техническое задание, смету, результаты обследования, дефектную ведомость и имеющуюся проектную документацию.
Нужно установить, предусматривает ли закупка обслуживание системы, её ремонт, самостоятельный монтаж либо выполнение работ в составе капитального ремонта здания. Само по себе указание в названии закупки слов «монтаж», «замена» или «ремонт» этот вопрос не решает.
После квалификации работ заказчик выбирает соответствующую позицию ПП № 2571 и проверяет установленный для неё ценовой порог. Одного условия «НМЦК свыше 1 млн рублей» для выбора между позициями 14 и 15 недостаточно.
Если специальные дополнительные требования для конкретной закупки не предусмотрены, но НМЦК составляет 20 млн рублей и более, необходимо установить требование об опыте по части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ — универсальную предквалификацию.
