В начале сентября ФАС России дала разъяснения по обжалованию закупок малого объёма по 44-ФЗ. Согласно письму от 06.09.2022 № МШ/83177/22 антимонопольный орган рассматривает жалобы только на закупки у единственного поставщика, проводимые в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93. Если же жалоба подана на обычную закупку малого объёма по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 (даже если она проводится в какой-либо информационной системе), то она подлежит возврату.
Некоторые эксперты начали трактовать эти разъяснения слишком вольно, распространяя их и на закупки по 223-ФЗ. Однако это большое заблуждение.
Закон 223-ФЗ, устанавливая право участников закупки обратиться с жалобой в антимонопольный орган, не ограничивает такую возможность каким-либо способом закупки или формой её проведения (см. ч. 10 ст. 3 Закона 223-ФЗ).
Следовательно, по 223-ФЗ можно обжаловать абсолютно любую закупку: и конкурентную, и неконкурентную, в том числе закупку у единственного поставщика, в том числе малого объёма и даже до 100 тысяч рублей. Не исключение и новая неконкурентная закупка в электронной форме для СМСП, проводимая по п. 20.1 Положения ПП 1352.
Для сомневающихся мы направили запрос в ФАС России и получили подтверждение этой позиции – письмо от 22.09.2022 № ДФ/87946/22.
Кстати, в этом же письме прокомментирован ещё один интересный нюанс. Дело в том, что ч. 11 ст. 3 Закона 223-ФЗ устанавливает возможность подачи жалобы в конкурентных закупках только участниками, подавшими заявки, если обжалуемые действия совершены после окончания подачи заявок.
Из этой нормы ФАС приходит к выводу, что жалоба на документацию о закупке может быть подана только до окончания подачи заявок. А поскольку неконкурентные закупки не предполагают установление даты окончания подачи заявок, обжаловать документацию по ним можно до заключения договора.
В общем, хорошее письмо. Правильное и полезное. А что касается закупочных экспертов… По-моему, очень важно всегда помнить, что, хочешь ты этого или нет, ты несёшь ответственность за свои слова перед клиентами, подписчиками и слушателям.
Смотрим
Документ: Письмо ФАС России от 22.09.2022 № ДФ/87946/22
Евгений Султанов, эксперт, преподаватель, член Экспертного совета при ФАС России по 223-ФЗ
