Казначейское сопровождение – это операции с денежными средствами участника казначейского сопровождения.
Казначейское сопровождение – проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами `участника казначейского сопровождения. Статья 6 БК РФ.
Кто проводит операции?
1. Федеральное казначейство.
2. Финансовые органы субъектов РФ ВПРАВЕ (в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации) – п. 4 ст. 242.23 БК.
3. Финансовые органы муниципальных образований ВПРАВЕ (в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления) – п. 4 ст. 242.23 БК.
Какие средства?
Средства, упоминаемые в контексте казначейского сопровождения, можно разделить на 3 условные группы, так как они сформулированы в БК:
1. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению.
2. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению и прямо названные в БК.
3. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению, но и не перечисленные в ст. 242.27 БК. то есть это средства, определённые не БК о Законом о бюджете (федеральном, областном или местном).
Казначейскому сопровождению не подлежат средства, перечисленные в ст. 242.27 БК.
В основном речь идёт о средствах для оплаты по контрактам, предметом которых являются услуги, работы, не связанные с передачей товара. Например, аренда.
Если речь не идёт о государственном оборонном заказе, монополиях или о контрактах, исполнителем по которым выступает казённое учреждение, то контрактов с товаром в предмете договора вообще нет.
Из этого можно сделать вывод, что казначейское сопровождение выступает обеспечительной мерой там, где высока вероятность нарушений, связанных с мнимой приёмкой.
Важно!
Казначейскому сопровождению не подлежат средства, предоставляемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на основании:
А) государственных (муниципальных) контрактов (контрактов), исполнителями которых являются государственные (муниципальные) казённые учреждения;
Б) государственных (муниципальных) контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Казначейскому сопровождению подлежат не все бюджетные средства, а только те, что перечислены в статьях 242.25 и 242.26 БК.
Это следует из определения “участник казначейского сопровождения” сформулированного в ст. 6 БК.
Причём не имеет значения, передаются эти средства бюджета другого уровня или нет. Так областное бюджетное учреждение может получить субсидию из средств областного бюджета и попасть под казначейское сопровождение.
Средства федерального бюджета (ст. 242.25 БК)
К средствам федерального бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению БК относит средства определённые законом о федеральном бюджете, и получаемые на основании заключенных:
- государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг,
- договоров (соглашений) о предоставлении субсидий,
- договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК,
- договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции,
- контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению (выше по списку).
Можно сделать вывод, что в 2022 году казначейскому сопровождению подлежат целевые средства, предоставляемые из федерального бюджета, перечисленные в ч. 2 ст. 5 Закона о федеральном бюджете.
Средства областного (местного) бюджета (ст. 242.26 БК)
К средствам областного (местного) бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению БК относит средства:
- определённые законом о бюджете субъекта (муниципальным правовым актом о местном бюджете), получаемые на основании контрактов, источником финансового обеспечения которых является областной (местный) бюджет (пп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК).
Однако, БК содержит исключения. Так, к средствам, подлежащим казначейскому сопровождению НЕ могут быть отнесены авансы и расчёты:
- по государственным контрактам, заключаемым на сумму менее 50 млн рублей;
- по контрактам, заключаемым на сумму менее более 50 млн рублей, заключаемым бюджетными или автономными учреждениями субъекта, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), за счет средств, поступающих указанным учреждениям в соответствии с законодательством РФ.
средства получены в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства РФ (пп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК), даже если в отношении таких средств установлено банковское сопровождение. В качестве примера, можно рассмотреть следующие акты:
– распоряжение Правительства РФ от 13.04.2022 № 860-р Об обеспечении казначейского сопровождения (касается Ленинградской области);
– распоряжение Правительства РФ от 26.03.2022 № 632-р Об обеспечении казначейского сопровождения (касается Кемеровской области).
В 2022 году для ряда случаев средства, предоставленные из областного (местного) бюджета, подлежат казначейскому сопровождению, с открытием лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства (см. ч. 3 ст. 5 Закона о федеральном бюджете).
Важно!
Независимо от уровня бюджета казначейскому сопровождению подлежат не все средства, получаемые на основании контрактов или договоров, а только те, что отвечают условиям, перечисленным в законе о федеральном бюджете для средств федерального бюджета, а для средств областного бюджета – либо в ст. 242.26 БК, либо в законе об областном (местном) бюджете.
Казначейское сопровождение осуществляется вне зависимости от факта межбюджетного трансферта, то есть оно может быть установлено в случае если областной заказчик заключается контракт, оплата по которому осуществляется за счёт только средств областного бюджета.
База знаний (госзаказ Калуга)
