Верховный Суд РФ сделал то, чего рынок госзакупок ждал и одновременно опасался несколько лет: признал возможным взыскивать в доход государства всю выручку участников картеля через механизм гражданского права. Причем не по иску ФАС, а по иску прокуратуры.
Речь идет о громком деле № А47-10662/2024, связанном с дорожными и муниципальными закупками в Оренбургской области. Еще ранее вокруг этого спора активно обсуждался главный вопрос: можно ли вообще считать картель «сделкой» для целей статьи 169 ГК РФ. Именно этой теме была посвящена и ранее опубликованная статья «Картель подводят под гражданское право».
Теперь ответ Верховного Суда — однозначный.
Что произошло
Оренбургское УФАС еще в 2022 году установило картель между пятью компаниями, участвовавшими в закупках на ремонт дорог, благоустройство и переселение граждан из аварийного жилья. По версии антимонопольного органа, участники действовали согласованно:
— заранее определяли победителя;
— практически не снижали цену;
— имитировали конкуренцию на торгах.
Общий объем дохода по таким контрактам превысил 314 млн рублей.
Сам факт картеля уже был подтвержден судами в рамках отдельного антимонопольного дела. Но дальше началась куда более интересная история.
Прокуратура потребовала:
— признать картель недействительной сделкой;
— взыскать весь полученный доход в бюджет Российской Федерации.
И вот здесь три судебные инстанции сказали «нет».
Почему суды сначала отказали
Арбитражные суды исходили из привычной для рынка логики:
— картель — это антимонопольное нарушение, а не гражданско-правовая сделка;
— статья 169 ГК РФ здесь неприменима;
— прокурор выбрал ненадлежащий способ защиты;
— сначала должно быть предписание ФАС о перечислении дохода в бюджет.
Фактически суды пытались развести административную и гражданскую природу картеля.
Но Верховный Суд эту конструкцию сломал.
Что сказал Верховный Суд
Экономколлегия ВС РФ заняла максимально жесткую позицию.
Суд прямо указал:
— картель в закупках подрывает основы конкуренции;
— приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;
— нарушает публичные интересы государства;
— а доход от таких контрактов имеет противоправную природу.
Ключевой вывод Верховного Суда фактически звучит так: если контракт получен благодаря антиконкурентному сговору, то и весь доход по нему может рассматриваться как полученный незаконно.
При этом ВС отдельно подчеркнул: для целей антимонопольного законодательства соглашение не обязано существовать на бумаге. Достаточно согласованного поведения участников закупки.
Почему это решение может стать переломным
До этого момента взыскание дохода от картелей чаще воспринималось как теоретический инструмент.
На практике:
— ФАС редко использовала механизм взыскания дохода;
— прокуратура почти не заходила в такие иски;
— суды осторожно относились к попыткам применять ст. 169 ГК РФ к закупочным сговорам.
Теперь ситуация меняется.
ВС РФ фактически разрешил использовать сразу несколько механизмов давления одновременно:
— антимонопольное дело;
— административную ответственность;
— возможное уголовное преследование;
— и параллельно — гражданско-правовое изъятие всего дохода.
Причем Верховный Суд отдельно отметил: отсутствие предписания ФАС или административного штрафа не мешает прокурору взыскивать доход через суд.
Самый опасный момент — солидарное взыскание
Пожалуй, самый тревожный сигнал для участников закупочного рынка — это вывод о солидарной ответственности.
ВС РФ указал:
участники картеля действовали с единым умыслом и общей противоправной целью, а значит отвечают совместно.
Это означает, что взыскать всю сумму могут с любого участника сговора целиком.
Даже если конкретная компания получила лишь часть контрактов.
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
«Верховный Суд фактически перевел картельные дела из плоскости “штрафов и административки” в категорию системных имущественных рисков для бизнеса. Раньше многие участники закупок воспринимали антимонопольные претензии как спор о доказательствах поведения на торгах. Теперь цена вопроса — это уже потенциальная потеря всей выручки по контрактам».
По мнению эксперта, особое значение имеет именно процессуальная часть определения:
«Суд прямо подтвердил право прокуратуры самостоятельно заходить в подобные иски без ожидания действий ФАС. Это резко расширяет практические возможности государства по антикартельному преследованию. Более того, мы видим попытку сформировать новую модель защиты публичных интересов через гражданско-правовые механизмы».
Дмитрий Доброштан также отмечает, что последствия этого подхода могут выйти далеко за пределы классических картелей:
«Не исключено, что в дальнейшем аналогичные конструкции начнут применять и к иным нарушениям в закупках, если государство увидит в них ущерб публичным интересам и бюджету. Для рынка это очень серьезный сигнал».
Что это значит для закупочного рынка
После этого определения риски участия в картельных схемах становятся принципиально иными.
Теперь участники закупок должны учитывать не только:
— штрафы ФАС;
— РНП;
— риски уголовных дел;
но и возможность полного изъятия дохода по уже исполненным контрактам.
Именно поэтому определение от 22.06.2026 г № 309-ЭС25-15678 по делу № А47-10662/2024 может стать одним из самых значимых судебных актов последних лет для всей системы государственных и муниципальных закупок.
