Верно ли, что при осуществлении закупки лекарственного препарата, который входит в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, применяется только ограничение? Преимущество не применяется уже сейчас или с сентября?
В отношении препаратов лекарственных (код ОКПД 2 — 21.20.1), включенных в позицию 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление N 1875), заказчики по общему правилу устанавливают ограничения на закупку товаров иностранного происхождения (п. 1 Постановления N 1875). Однако при приобретении указанных товаров Постановлением N 1875 установлен ряд требований.
Так, согласно подп. «р» п. 4 Постановления N 1875 предусмотренные п. 1 данного постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (далее — перечень ЖНВЛП).
Как следует из разъяснений п. 9 информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по вопросу применения подп. «р» п. 4 Постановления N 1875, предусмотренные Постановлением N 1875 ограничение, преимущество в настоящее время не применяются при осуществлении в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ закупок:
— лекарственных препаратов, не включенных в указанный перечень ЖНВЛП;
— лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
При этом согласно подп. «у» п. 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом N 44-ФЗ закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р (далее — перечень СЗЛС), в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств — членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств — членов Евразийского экономического союза.
В связи с этим отметим, что в силу указаний подп. «е» п. 10 Постановления N 1875, положения подп. «у» п. 4 Постановления N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, при осуществлении закупки лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно.
То есть в настоящее время независимо от факта включения лекарственных препаратов в перечень СЗЛС при осуществлении закупки лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2, заказчиком с учетом требований подп. «р», подп. «у» п. 4 и подп. «е» п. 10 Постановления N 1875 одновременно устанавливается ограничение и преимущество (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 февраля 2025 г. N 077/06/106-1550/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 февраля 2025 г. N 017/06/105-55/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 февраля 2025 г. N 030/06/106-176/2025).
Также отметим, что с 1 сентября 2025 года будет действовать особый порядок закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, а именно: заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств — членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств — членов Евразийского экономического союза (смотрите подп. «ф» п. 4, п. 12 Постановления N 1875).
Напомним, что и в целях применения преимущества, установленного подп. «у» п. 4 Постановления N 1875, и в целях применения с 1 сентября 2025 требований подп. «ф» п. 4 Постановления N 1875, для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств — членов Евразийского экономического союза в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875, необходимо представить документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (подп. «в» п. 3 Постановления N 1875).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
