В связи с письмом ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24 о применении отдельных положений Закона о контрактной системе при осуществлении закупок по приобретению жилых помещений интересует позиция по поводу подтверждения участником закупки, не являющимся собственником жилого помещения, полномочий на право распоряжения жилым помещением, которое является объектом такой закупки.
1. В случае, если в составе заявки участника закупки, а также в составе документов, представленных участником закупки при регистрации в единой информационной системе и при аккредитации на электронной торговой площадке, отсутствует документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи), которое указано в заявке как объект продажи и на которое представлен документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности, означает ли это, что участником закупки предоставлена недостоверная информация, и такая заявка должна быть отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статья 48 Закона о контрактной системе?
2. С целью исключения подобных случаев допустимо ли устанавливать в извещении об осуществлении закупки наряду с требованием о представлении документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (в целях реализации положений подпункта “в” пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе), требование о представлении документа, подтверждающего полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи)?
3. В случае, если жилое помещение находится в долевой собственности, необходимо ли при заключении контракта указывать реквизиты счетов всех собственников жилья?
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), участником закупки может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Частью 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, принимать участие в закупках по приобретению жилых помещений может любое юридическое лицо или любое физическое лицо (собственник квартиры), в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые вправе выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей при наличии соответствующей доверенности (смотрите письмо Минфина России от 27 октября 2023 г. N 24-06-06/102575, письмо Минфина России от 5 декабря 2023 г. N 24-06-06/116934 ).
Аналогичной позиции придерживаются представители ФАС России в упомянутом в вопросе письме Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2024 г. N МШ/115170/24 (далее – Письмо N МШ/115170/24), согласно которой с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением. Участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в единой информационной системе представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи).
При этом, как указано в письме N МШ/115170/24, в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подп. “в” п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.
Учитывая данную позицию ФАС России, антимонопольные органы признают правомерным установление требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 августа 2025 г. N 032/06/105-767/2025).
При этом в случае несоответствия заявки данному требованию, она подлежит отклонению на основании п. 1 или п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 августа 2025 г. N 054/06/49-2143/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29 августа 2025 г. N 032/06/105-784/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 мая 2025 г. N 024/06/106-1341/2025).
Также отметим, что в большинстве случаев антимонопольные органы признают правомерным установление требования о представлении в составе заявки доверенности, если от имени собственника продавцом выступает доверенное лицо (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 января 2025 г. N 018/06/106-26/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 июня 2025 г. N 024/06/106-1824/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 января 2023 г. N 15, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27 июня 2025 г. N 011/06/99-583/2025).
При этом даже в случае отсутствия в требованиях к составу заявки на участие в закупке указания на обязательное представление в составе заявки доверенности на представление интересов собственника жилья, отклонение заявки в случае неподтверждения полномочий представителя в ряде случаев признается правомерным (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 13 сентября 2023 г. N 058/06/106-529/2023). Хотя имеется и противоположная практика (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 мая 2023 г. N 050/06/105-14236/2023).
Как показывает практика, в случае отсутствия в составе заявки доверенности, заявка отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 мая 2023 г. N ТО002/06/106-788/2023), а в случае выявления недостоверной информации в представленной участником доверенности – на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 21 июля 2025 г. N 032/06/105-659/2025).
По вопросу указания в заявке реквизитов всех долевых собственников отметим следующее.
Как следует из подп. “в” п. 11 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60 “О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации”, при формировании в единой информационной системе проекта контракта, заключаемого при осуществлении закупки жилого помещения с представителем собственника жилого помещения, в такой проект контракта включаются полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), реквизиты счета такого представителя и собственника жилого помещения.
Особых указаний относительно заключения контракта на покупку жилого помещения, находящегося в долевой собственности, в указанном Положении не содержится. Учитывая данные требования, полагаем, даже если участником закупки будет один участник общей долевой собственности, действующий по доверенности от имени иных участников общей долевой собственности, в проекте контракта необходимо указать реквизиты счета каждого собственника жилого помещения.
Однако правоприменительной практики и официальных разъяснений по данному вопросу нам найти не удалось.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
