Универсальный подход на примере картриджей и инвалидных колясок
Итак, проблематика вопроса, которая знакома каждому заказчику, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ: какой именно код ОКПД2 необходимо выбрать для закупаемого товара. Правильность выбора влияет практически на все аспекты закупки — от планирования до исполнения контракта/договора.
Действительно, законодательство РФ о контрактной системе, а равно и закон о закупках отдельными видами юридических лиц не содержит положений относительно того, как происходит присвоение того или иного кода. Вместе с тем отметим, что это не означает и полного нигилизма в выборе соответствующего кода. ОКПД2, а точнее его часть в виде отдельных кодов, включена в состав нормативных правовых актов, то есть по сути является их неотъемлемой частью. При этом включение ОКПД2 должно рассматриваться не только как техническое действие, но и как включение в состав такого акта положений о применении такого классификатора. Иными словами, сам факт включения классификатора как минимум заставляет проанализировать правила его формирования и применения, поскольку как минимум они, являясь составной частью нормативного документа, определяют права и обязанности участников закупочного процесса. Отметим, что в рамках одного материала раскрыть абсолютно все детали применения ОКПД2 — задача непосильная, но как минимум основной принцип внутреннего устройства ОКПД2 мы попытаемся раскрыть. В качестве примера будем использовать два таких товара, как лазерный картридж и инвалидная коляска.
Картридж как товар для закупки примечателен тем, что вокруг него достаточно долго существовала полемика относительно дуализма присвоения кода ОКПД2
Вариант 1. 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин»;
Вариант 2. 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».
При этом 10.06.2026 Минпромторг выпустил письмо №64584/11, которое должно было окончательно поставить точку в этом вопросе: правильным кодом ОКПД2 является 26.20.40.120. Однако сам текст письма оставляет чувство недосказанности, поскольку как минимум упоминает, что картриджи могут классифицировать иными кодами ОКПД2, указанными в составе кода КТРУ 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», в том числе и 28.23.25.000. Мы же в рамках настоящего материала попробуем привести более веские аргументы в пользу необходимости применения именно кода 26.20.40.120 как наиболее подходящего для закупки лазерных да иных картриджей, чем наличие в составе реестра российской промышленной продукции двух производителей с указанным кодом ОКПД2.
Пару слов про методологическую основу предлагаемого нами варианта, а именно: подход, основанный непосредственно на факте гармонизации ОКПД2 и ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2). В частности, введение к ОКПД2 содержит положение, согласно которому ОКПД 2 построен на основе гармонизации с ОКВЭД2 и, как правило, устанавливается соответствие для первых четырех знаков кодов между видом деятельности в ОКВЭД 2 и результатом этого вида деятельности в виде продукции (услуги, работы) в ОКПД 2. Словосочетание «как правило» не является абсолютным императивом, но может служить презумпцией или классификационным ориентиром. Взаимная связь групп (XX.XX – первые четыре знака в составе ОКВЭД2 и ОКПД2 обозначают группу) позволяет через вид деятельности (ОКВЭД2) и присущие ему особенности, связанные с производственными процессами и используемыми материалами, определиться с результатом этой деятельности, т. е. той самой продукцией, классификация которой приводится уже в составе ОКПД2. На указанную особенность также неоднократно обращало внимание Минэкономразвития РФ. Например, в письме от 17.05.2016 №Д28и-1383 указано, что объектами классификации ОКВЭД2 являются виды экономической деятельности. Объектами классификации в ОКПД2 является продукция (услуги, работы) как результат экономической деятельности, поименованной в ОКВЭД2. Иными словами, предоставляя Заказчику информацию в увязке с родительской сферой экономической деятельности, можно повысить точность выбора непосредственно самой группировки продукции ОКПД2. Подобная реализация позволит обеспечить Заказчика дополнительными аргументами в части обоснования позиции при выборе того или иного кода ОКПД2. То есть, по сути, она позволит предоставить подход к кодификации, основанный на базовом принципе разработки указанных классификаторов: ОКВЭД2 – сфера экономической деятельности → ОКПД2 – продукция как результат такой деятельности, наиболее полно отвечающая признакам такой деятельности.
Но одной указанной связки недостаточно для правильного выбора кода: необходимо учитывать и общие подходы в части разработки и применения положений общероссийских классификаторов: Правила разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 № 733, ГОСТ Р 1.20-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Классификаторы общероссийские. Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению, изменению и применению. Согласно указанным документам, действительно определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора. Этот аргумент, как показывает правоприменительная практика, зачастую используется, что называется «в обе стороны». Яркий пример – решение Бурятского УФАС России от 03.08.2026 № 003/06/105-582/2026, в котором, несмотря на рассмотренное нами выше письмо Минпромторга, предпочтение было отдано коду ОКПД2 28.23.25.000. Вместе с тем предоставленная заказчику свобода выбора кода ОКПД2 не является абсолютной и не может перерастать в произвольное усмотрение. Выбранный код должен опираться на объективные характеристики товара, структуру, наименования, пояснения, включения и исключения, содержащиеся в ОКВЭД2 и ОКПД2, включая правила, использованные при их формировании. Иной подход превращает классификацию из проверяемого решения в формальный выбор кода, ориентированный на заранее желаемые правовые последствия. Здесь отметим, что включение в состав классификаторов того или иного идентификационного признака основано не только на свойствах самой продукции, образующих каждое множество, но и в том числе на положениях нормативных правовых актов и документов в области стандартизации (технические регламенты, национальные стандарты и т.п.) (п. 4.1.1 ГОСТ Р 1.20-2025).
Собственно, после указанных вводных действий по присвоению кода ОКПД2 должны быть выполнены в следующем порядке. Для начала выявим характерные свойства закупаемого товара:
Тип оборудования, в котором они используются: принтер; многофункциональное устройство (сканер, принтер, копир, факс) (МФУ);
Тип расходных материалов: тонер-картридж (картридж); драм-картридж (блок формирования изображения (фотобарабан));
Тип печати – лазерная.
Отметим важное свойство самого оборудования, для которого приобретается товар: принтер и МФУ обеспечивают возможность приема данных (изображения) от компьютера. Оба аппарата в соответствии с положениями ГОСТ Р 71226-2025 «Национальный стандарт Российской Федерации. Печатающие устройства и компоненты. Термины и определения» относятся к разряду периферийных печатающих устройств. ГОСТ 25868-91. Межгосударственный стандарт. Оборудование периферийное систем обработки информации. Термины и определения раскрывает данное свойство: «периферийное оборудование» – «предназначенное для взаимодействия центрального процессора с внешней средой и для хранения информации», т. е. осуществляющее вывод такой информации из внешних источников (см. также п. 4, п. 12 и п. 42 ГОСТ 25868-91).
Понятие «картридж» закреплено в составе все того же ГОСТ Р 71226-2025. Это расходный материал, содержащий емкость с тонером или красителем (примечание: может содержать механические и электронные компоненты для обеспечения процесса формирования изображения и контроля ресурса). Это, в принципе, согласуется с дополнительными признаками, введенными в качестве пояснения к коду ОКПД2 26.20.40.120 (применяются с 01.08.2023 (приказ Росстандарта от 14.07.2023 N 545-ст)). Маленькое уточнение: пояснение к коду ОКПД2 не содержит в себе закрытого перечня товаров; на это указывает фраза «Эта группировка в том числе включает:», то есть формально указанная позиция может включать в себя и иные картриджи, элементы замены, которые по своим классифицирующим признакам являются схожими и предполагают наличие в них тонера, красителя, используемого для замены. Поэтому сложно согласиться с мнением отдельных правоприменителей, которые ссылаются на тот факт, что детализированное описание данного кода не содержит описания картриджа для лазерных принтеров. Составители дали ответ на этот вопрос, включив достаточное количество идентифицирующих признаков для включения в состав группировки не только прямо поименованных изделий.
Установив ключевые классификационные признаки закупаемых товаров, обращаемся к предположенной нами методологической основе: связка ОКВЭД2 – ОКПД2. Интересна здесь и позиция Минэкономразвития, высказанная им в письме от 17.05.2016 № Д28и-1383. В частности, ведомство фактически указало: ОКПД2 ВТОРИЧЕН по отношению к ОКВЭД2. Золотой стандарт: сначала определяем вид экономической деятельности, а уже затем определяемся с его результатом в виде продукции, перечень которой приведен в составе ОКПД2. Проще говоря, ОКВЭД2 устанавливает еще ряд дополнительных квалификационных признаков, которые необходимо учитывать при выборе кода ОКПД2. Подход «смотрю сразу на код ОКПД2» неверен категорически, поскольку в составе кода ОКПД2 отражаются признаки, характеризующие конечный результат, но на такой результат влияет и то, в какой сфере промышленности (виде деятельности по ОКВЭД2) он производится. И как раз пример с расходными материалами отлично демонстрирует данный подход.
Для кода ОКПД2 26.20.40.120 в соответствии с «родительской» группой ОКВЭД2 26.20 характерны следующие признаки:
– продукция, являющаяся результатом производства, должна быть периферийной;
– кроме того, может быть многофункциональным офисным оборудованием, которое выполняет две или более функций: печать, сканирование, копирование, передачу по факсимильной связи.
Контрольная проверка: связка кода ОКПД2 28.23.25.000 и кода ОКВЭД2 28.23: продукция также является офисной техникой или оборудованием, но при этом прямо указано на то, что такая техника/оборудование не должно являться периферийным! Иными словами, код ОКПД2 28.23.25.000 может быть использован исключительно для случая, когда оборудование не обладает возможностью получения данных для переноса текста и изображения с ЭВМ. Например, это может быть полиграфическое оборудование (см. приложение А к ГОСТ Р 51205-98):
- контактно-копировальная установка: Копировальная установка для получения копий на фотоматериалах для последующего изготовления печатных форм;
- копировально-множительная машина: Машина для получения нескольких копий с одной или нескольких фотоформ на одном формном материале.
Важно обратить внимание и на ещё один немаловажный факт: обе группы ОКВЭД2 26.20 и 28.23 содержат перечень того, что понимается под офисной техникой/оборудованием в привязке к соответствующей отрасли промышленности. Так, для 28.23 этот перечень начинается от производства счетных машин и точилок для карандашей и заканчивается школьными, пластиковыми и маркерными досками. Странно, что производство картриджа для оборудования, явно несопоставимого по функционалу, было отнесено составителями классификатора к такой сфере промышленности. Значимая ремарка: дело в том, что 26.20 – это отрасль радиоэлектронной промышленности; собственно, и пояснения, которые вводились в состав кода ОКПД2 26.20.40.120 об этом недвусмысленно намекают. Приказ Росстандарта от 14.07.2023 N 545-ст, которым введено в состав ОКПД2 анализируемое нами пояснение, указывает, что оно основано на положениях приказа Минпромторга России от 15 июня 2023 г. N 2194, которым утвержден именно перечень перспективных видов электронной продукции. К сожалению, в открытом доступе текст данного документа найти не удалось. Но это как минимум позволяет сделать вывод, что производство картриджей связано с применением электронной компонентной базы. Контраргументом может служить, что, например, тот же самый калькулятор, который отнесен к прочему офисному оборудованию в составе 28.23, тоже может иметь электронную начинку. Однако в данном случае можно обратиться непосредственно к пояснениям, которые даются для класса 26 ОКВЭД2, а именно: для производственных процессов этой группировки, в которую в том числе входит группа 26.20, характерны разработка и использование интегральных микросхем, применение высоких специализированных технологий микроэлектроники и нанотехнологий. То есть вырисовывается ещё один отличительный признак, который должен учитывать заказчик при определении соответствующего кода и который, например, не совсем применим к производству калькулятора.
Еще один контраргумент, который может быть использован в защиту кода 28.23.25.000 – включение в состав родительской группы ОКВЭД2 28.23 указания на производство порошковых картриджей. Но как минимум такие картриджи, как минимум, не должны применяться в периферийном оборудовании, коим является принтер. И в приведенных выше примерах (контактно-копировальная установка, копировально-множительная машина) такие расходные материалы вполне допустимы.
Как итог: выбор кода ОКПД2 26.20.40.120, по мнению автора, является наиболее верным и, самое главное, «идеологически выдержанным» по сравнению с обоснованием, приведенным в составе письма Минпромторга.
Проиллюстрируем предложенный нами методологический подход на более «простом» примере: приобретение инвалидных колясок. Примечательна здесь позиция Минфина, высказанная им в письме от 26.06.2025 № 24-01-06/62311: «для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие “защитные” меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки такого товара, на код по ОКПД2, содержащийся в такой позиции Перечня [ППРФ1875]». Чем вызвана такая резкая позиция?
В составе Перечня 2 ППРФ 1875 (п. 189) присутствует родительский код ОКПД2 30.92.2 Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей. Однако указанные средства реабилитации могут относиться к техническим средствам реабилитации, которые, в свою очередь, могут быть общими и медицинскими. Закупка такого товара именно как медицинского изделия позволяет Заказчику не применять защитную меру «ограничение», поскольку сочетание «наименование товара: коляски инвалидные» — «код ОКПД2: 32.50.50.190» в составе Перечней ППРФ 1875 не встречается, в отличие от сочетания с кодом ОКПД2: 30.92.2. Регулятор, как мы отметили выше в привязке к позиции КТРУ, характеризующей инвалидные коляски, указал, что, несмотря на наличие в составе раздела справочной информации соответствующей позиции КТРУ «медицинского кода ОКПД2 (32.50.50.190)», использовать необходимо второй код ОКПД 2 30.92.2, который как раз и присутствует в Перечне 2. К сожалению, убедительных доказательств применения именно такой логики регулятор в письме не раскрыл.
Однако если посмотреть на корреспондирующую связь ОКВЭД2 – ОКПД2, то группа 30.52 ОКВЭД2 содержит прямое указание, что в ее состав не включается производство инвалидных кресел. Оговоримся: это не означает, что такие кресла не могут быть медицинскими изделиями. Формальное отнесение инвалидного кресла к группировке 30.92 обусловлено технологическим родством процесса его изготовления с производством велосипедов — сходное сырьё (металлические/композитные рамы, колёса, узлы), сходные компетенции и оборудование, а если подняться на уровень выше (30.9), то к общей сфере промышленности – производство транспортных средств. При этом функционально инвалидная коляска вполне может быть признана изделием медицинского назначения. Но ее медицинское предназначение не отменяет суть самого технологического процесса по ее производству: она как была транспортным средством, так и осталась, но в ходе производства получила дополнительный функционал, который технологически связан именно с производством транспортного средства как таковым. Разработчики классификатора явно зафиксировали эту развилку, включив исключение в пояснения к группе 32.50, чтобы исключить дублирование кодов и конфликт группировок.
Как итог: отраслевая принадлежность продукции по ОКВЭД2 определяется концентрацией технологии, сырья и компетенций в рамках конкретного производственного процесса, а не совокупностью потребительских или регуляторных свойств готового изделия. Один и тот же физический объект может одновременно подпадать под признаки медицинского изделия (для целей регистрации, сертификации, налоговых льгот, закупочных процедур по 44-ФЗ/223-ФЗ) и быть отнесён к иной группировке ОКВЭД2, а как следствие, и к иной группировке ОКПД2, исходя из технологии его изготовления — это два разных классификационных контура, которые не пересекаются автоматически. Именно поэтому производитель может законно осуществлять деятельность по коду ОКВЭД2 30.92, выпускать продукцию, обладающую всеми признаками медицинского изделия, и регистрировать её в качестве такового в уполномоченных органах, не будучи обязанным иметь основной или дополнительный код ОКВЭД2 32.50 — присутствие изделия с медицинскими характеристиками в номенклатуре отрасли не меняет её классификационную принадлежность по процессу производства.
В совокупности подобная методологическая основа позволяет намного более полно и обоснованно подходить к выбору соответствующего кода ОКПД2, учитывая те положения, которые изначально были заложены в концепцию самих классификаторов. А как итог даёт возможность выработки единого и, самое главное, универсального подхода для всех участников закупочного процесса (от Заказчиков до контрольных органов) в части как выбора соответствующих защитных мер, так и, например, предоставления преимуществ в соответствии с положениями ст. 28 и ст. 29 44-ФЗ.
Кириленко Сергей, специалист в сфере закупок
