К чему готовиться участникам аукциона с 01.01.2022: новые правила игры

Оптимизационный пакет поправок в Закон № 44-ФЗ вступает в силу опционально, с 01.01.2022 года огромное количество изменений начнет свое действие, сократится количество закупок, унифицированы сроки и упразднены составляющие закупочной документации, а также изменится механика проведения закупочных процедур. Рассмотрим более подробно изменения электронного аукциона для участников.

Электронный аукцион – закупка в электронной форме, победителем которой признается участник, соответствующий требованиям извещения и предложивший по результатам торгов наиболее низкую цену за исполнение обязательств по контракту.

Ключевые моменты по механике проведения электронного аукциона с 01.01.2022г.:

• Срок на подачу заявок устанавливается в извещении в зависимости от размера НМЦК – не менее 15 дней, если НМЦК БОЛЕЕ 300 млн. руб. и не менее 7 дней, если НМЦК менее или равна 300 млн. руб., при этом дата окончания срока приема заявок не может приходиться на нерабочий день.
• Форма заявки на участие в электронном аукционе – единая.
• Запрос о разъяснении положений извещения участник сможет направить ТРИЖДЫ через ЭТП, но в срок не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок.
• Внесение изменений в извещение – не позже чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. При этом до окончания срока подачи заявок должно оставаться не менее 7 дней, если НМЦК БОЛЕЕ 300 млн. руб., не менее 3 дней, если НМЦК НЕ БОЛЕЕ 300 млн. руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд. руб.
• Отмена закупки осуществляется заказчиком через ЕИС в срок не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок, если же отмена на основании решения контрольного органа – то на любом этапе осуществления закупке до момента заключения контракта.
• Упразднен протокол рассмотрения первых частей. Согласно новому алгоритму заявки будут рассматриваться ПОСЛЕ торговой сессии. А это означает, что ВСЕ участники смогут подать ценовое предложение во время торгов.
• Начало торговой сессии – через 2 часа после окончания срока подачи заявок.
• Шаг аукциона остался прежним – от 0,5 до 5 % от НМЦК.
• Время на доподачу ценовых предложений остается прежним – 10 минут.
• Временной период на подачу ценового предложения составит 4 минуты (вместо 10 минут как это происходит сейчас).
• Время проведения аукциона на повышение (за право заключить контракт) теперь будет ограничено законодательно – не более 5 часов.
• После завершения торговой сессии каждой заявке присваивается порядковый номер оператором ЭТП в порядке убывания цены контракта и публикуется протокол. При присвоении порядкового номера заявкам на участие, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других.
• Заказчик формирует итоговый протокол в срок не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Решение принимается в отношении каждой части заявки
• Запрос на разъяснение по ценовым предложениям участник может направить ЕДИНОЖДЫ до момента заключения контракта, при этом ответ формирует оператор ЭТП в срок не позднее 2 рабочих дней.
• Запрос на разъяснение итогов закупки направляется участником ЕДИНОЖДЫ до момента заключения контракта через функционал ЭТП и заказчик отвечает в срок не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем поступления такого запроса.
• Основания для отклонения заявок скорректированы.

При рассмотрении первых частей Законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие основания для отклонения:

1. непредставление информации и документов, предусмотренных извещением;
2. если в первой части заявки содержится информация об участнике закупки (п.1,3,4 ч.1 ст.43 Закона №44-ФЗ);
3. выявлен факт недостоверности информации.

При рассмотрении вторых частей Законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие основания для отклонения:

1. непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов требованиям извещения;
2. несоответствие информации и документов из ЕРУЗ требованиям извещения;
3. несоответствие участника требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ (непроведение ликвидации, неприостановление деятельности участника и т.д.);
4. непредставление документов в случаях, регламентированных по национальному режиму (ст. 14 Закона № 44-ФЗ);
5. выявление факта отнесения участника закупки к организациям, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними;
6. отказ в принятии независимой гарантии в качестве обеспечения заявки;
7. выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке;
8. указание информации участника закупки о цене контракта/ о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Если аукцион признан несостоявшимся, то оператор ЭТП не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок направляет заказчику заявку (все части заявки на участие), далее заказчик принимает решение о соответствии заявки установленным в извещении требованиям и формирует протокол в сроки по общему алгоритму процедуры.

Случаи признания электронного аукциона несостоявшимся:

• Если не подано ни одной заявки на участие в закупке;
• Если подана только одна заявка на участие в закупке;
• Если по итогам рассмотрения заявок только одна соответствует требованиям извещения;
• Если по итогам рассмотрения заявок отклонены все заявки;
• Если все участники, не отозвавшие свои заявки признаны уклонившимися от заключения контракта;
• Если заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником либо с участником, чья заявка единственная соответствует требованиям извещения (например, из-за недостоверности предоставленной информации в составе заявки).

Внимание участникам:

• Аккредитация в ЕРУЗ будет бессрочной и автоматической на федеральных ЭТП, кроме специализированной ЭТП.
• В составе заявки по новым правилам законодатель не требует декларирования принадлежности к субъектам малого предпринимательства.
• Оператор ЭТП обязан вернуть заявку, если в извещении установлен запрет на допуск иностранного товара, а ваше предложение указывает на обратное.
• Блокировка обеспечения осуществляется  у ВСЕХ участников электронного аукциона ДО подписания контракта.
• Если вы не подаете ценовое предложение во время торгов, то ваше предложение попадет в протокол аукциона, как равное НМЦК.
• Если вы не отзываете заявку после размещения итогового протокола, то это означает ваше согласие на заключение контракта.
• Устанавливается блокировка денежных средств на специальном счете при подаче заявки на участие в закупке, в размере, установленном извещением о закупке. На данную сумму не может быть обращено взыскание по обязательствам участника закупки, ни при каких обстоятельствах.
• В Проект контракта может быть включено условие о списании неустойки из оплаты по контракту (это право заказчика закреплено законодательно).
• Жалоба на положения извещения сможет быть подана ЕДИНОЖДЫ до внесения изменений заказчиком и ЕДИНОЖДЫ после. И направление жалобы осуществляется исключительно через функционал ЕИС.
• Электронное актирование применяется с 01.01.2022 г. всеми субъектами 44-ФЗ.
• Претензионная работа будет также осуществляться через функционал ЕИС с 01.07.2022г.

Рекомендации для участников закупки:

• При осуществлении юридически значимых действий используйте плагин ГИС «Независимый регистратор», который можно скачать в открытой части ЕИС;
• Заблаговременно осуществите настройку рабочего места и проверьте работоспособность электронной подписи. Инструкцию по настройке вы сможете найти в открытой части ЭТП ГПБ по ссылке (раздел «Инструкции и регламенты», секция сайта «Закупки 44-ФЗ», файл «Настройка рабочего места»). Также любой пользователь, аккредитованный на ЭТП ГПБ, может в автоматическом режиме проверить работоспособность системы и электронной подписи в закрытом интерфейсе личного кабинета.
• На этапе изучения извещения и всех прилагаемых файлов, осуществите расчет себестоимости исполнения обязательств, учитывая все расходы, включая этап участия в электронном аукционе (например, комиссию ЭТП с Победителя закупки, оплату выпуска банковской гарантии для обеспечения заявки и т.д.).
• Учитывайте все риски как репутационного, так и финансового характера. Не допускайте просрочек по юридически значимым действиям.
• Своевременно обновляйте электронную подпись и программное обеспечение.
• Учитывайте, что согласно изменениям блокировка обеспечения заявки осуществляется в момент подачи заявки, а не в момент окончания приема заявок как это было ранее. Заблаговременно позаботьтесь о наличии денежных средств на специальном счете либо оформлении независимой гарантии.
• Вводятся новые требования к участникам, если НМЦК составляет 20 млн. руб. и более. Заказчик устанавливает соответствие участника дополнительному требованию об исполнении таким участником закупки (с учетом правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки контракта/договора с ценой не менее 20% от НМЦК, без штрафных санкций.
• Заблаговременно рекомендуем изучить алгоритмы осуществления электронной приемки ТРУ через ЕИС.

ЭТП ГБП