При участии в закупках с НМЦК свыше 20 млн руб. в случае отсутствия дополнительных требований участники должны пройти универсальную предквалификацию. Они предоставляют исполненный договор с ценой не менее 20 процентов НМЦК объявленной закупки. Сделано это для большей безопасности закупочной процедуры и надежности определения поставщика.
Что такое совместная закупка
Совместная закупка — это закупка, в которой несколько заказчиков приобретают для себя один и тот же товар. Это могут быть яблоки, шины, перчатки. Процесс практически идентичен — закупочная процедура объявляется на суммарную НМЦК, а контракт заключается с каждым заказчиком в отдельности. Поставщик по всем контрактам будет один и тот же. Можно ли использовать такие контракты для подтверждения предквалификации?
Что говорят суды
Участник подал заявку, в которой предоставил несколько договоров, заключенных по итогам совместного тендера. Ценовой критерий был соблюден — общая цена превышала 20 процентов НМЦК. Заказчик отклонил заявку, так как посчитал, что поставщик должен приложить один контракт на нужную сумму.
Три инстанции решили, что в данном случае заказчик ограничил конкуренцию. В постановлении о доптребованиях сказано, что для оценки опыта можно использовать договоры и контракты, заключенные по итогам совместных закупок. Оно не запрещает применять его для универсальной предквалификации. Поставщик выиграл тендер на поставку одних и тех же товаров — предмет договора был тождественен. Договоры заключены по итогам одной совместной закупки, и общей цены хватало для подтверждения соответствия требованию.
Что говорит Минфин
Со своей стороны, Минфин допускает использование «совместных» договоров, но только в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленных в постановлении № 2571. Вся проблема в трактовке — суды не видят запрета, Минфин не видит разрешения. Отсюда и противоположные мнения.
Чью сторону выбрать
Для того чтобы решить, чьей точки зрения придерживаться, подготовили для вас сравнительную таблицу со всеми плюсами и минусами. Зеленым отмечены плюсы, красным — минусы.
Таблица. Плюсы и минусы для поставщик
| Минфин | Суды | |||
| Актуальность | Январь 2023 года Письмо от 18.01.2023 № 24-06-06/3195 |
Сентябрь 2024 года Определение Верховного суда от 16.09.2024 № 306-ЭС24-5576 |
||
| Лояльность к поставщику | Опирается на текст НПА. Выводы делаются на основе теории | Опираются на сложившуюся практику. При вынесении решений опираются на логику и на теорию | ||
| Правомочность давать разъяснения | Не является уполномоченным органом для дачи разъяснений. Высказывает свое мнение по поступившим вопросам | Вообще не дает разъяснений | ||
| Стабильность | Дает ответы и не меняет свое мнение до тех пор, пока уполномоченный орган его не опровергнет | Отсутствие единообразной практики. Суды разных регионов высказывают противоположное мнение по одинаковым вопросам |
По итогам упорной борьбы мы фиксируем ничью — 2 : 2. Победила дружба. Это значит, что единого алгоритма действий нет, необходимо быть немного флюгером и выбирать для каждой ситуации более подходящую схему.
электронный журнал «Поставщик: все о тендерах»
