В 2025 году вступило в силу Постановление Правительства РФ №1875, объединившее разрозненные требования национального режима в единый нормативный документ. Для рынка охранных и пожарных систем это стало поворотным моментом: впервые за два десятилетия отечественные производители получили комплексную защиту в госзакупках. АНО «Консорциум ПОПСБ» провела системный мониторинг соблюдения новых норм и выявила масштабную проблему: 85% проверенных закупок на сумму свыше 10 млрд рублей содержали нарушения. Настоящий материал представляет итоги годового мониторинга, анализ типичных ошибок заказчиков и меры, которые Консорциум принял для исправления ситуации.
От разрозненных норм к единому постановлению
Начало. Основы национального режима в российских госзакупках были заложены ещё в 2005 году Постановлением Правительства РФ №37, которое установило приоритет отечественных товаров. В течение следующих 15 лет правовая база совершенствовалась, неизбежно усложняясь и накапливая определенные противоречия: требования к закупкам различных категорий продукции распределялись по отдельным постановлениям, приказам и ведомственным разъяснениям.
«Защита» систем безопасности. Оборудование охранных и пожарных систем попало под действие национального режима в 2019 году с принятием Постановления №878 от 10 июля 2019 года «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции». Документ установил порядок формирования единого реестра российской радиоэлектронной продукции и ввёл ограничения на допуск иностранных аналогов в госзакупках по коду ОКПД2 26.30.50 «Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура».
От 30 НПА к ПП РФ №1875. К 2024 году правовое поле национального режима включало более 30 различных нормативных актов, что создавало путаницу для участников рынка и затрудняло правоприменение. 23 декабря 2024 года Правительство РФ приняло Постановление №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг», которое консолидировало требования в едином документе. Ключевые постановления — №719 о формировании реестра промышленной продукции, №1236 об условиях допуска и №1135 о промышленной сборке — сохранили свою силу как базовые механизмы системы.
Расширение «защиты». Одним из ключевых нововведений ПП РФ №1875 для отрасли систем безопасности стало расширение перечня охранно-пожарной продукции, подпадающей под «защитные» меры, а именно, под ограничение на допуск иностранной продукции.
Консорциум производителей охранных, пожарных, СКУД систем безопасности (АНО «Консорциум ПОПСБ») проанализировал, смогут ли отечественные производители покрыть спрос со стороны потребителей в России. Он также изучил реестр российской промышленной продукции на предмет наличия оборудования и комплектующих для охранных и пожарных систем безопасности. После в адрес Минфина Консорциумом было направлено обоснованное письмо с предложением добавить коды ОКПД2 соответствующей продукции в ПП РФ №1875.
В результате в Приложение №2 к Постановлению №1875 были включены уже не пять, а 18 кодов (позиции 216–233 перечня). Это позволило охватить «защитными» мерами практически весь ассортимент изделий, выпускаемых в России — от извещателей и датчиков до систем управления и исполнительных устройств.
Коды ОКПД 2 устройств охранной и пожарной сигнализации и аналогичной аппаратуры в постановлениях Правительства РФ разных лет
| Коды ОКПД 2 в ПП РФ №878 | Коды ОКПД 2 в ПП РФ №1875 |
| 26.30.50.110
26.30.50.112 26.30.50.115 |
26.30.50.110
26.30.50.111 26.30.50.112 26.30.50.113 26.30.50.114 26.30.50.115 26.30.50.119 26.30.50.120 26.30.50.121 26.30.50.122 26.30.50.123 26.30.50.129 26.30.50.133 26.30.50.142 26.30.50.143 26.30.50.150 26.30.50.153 |
Однако у участников рынка оказалось крайне мало времени на адаптацию: с момента подписания Постановления 23 декабря 2024 года до его вступления в силу 1 января 2025 года прошло меньше двух недель.
В октябре 2025 года Минпромторг РФ также опубликовал проект постановления, предлагающий расширить перечень продукции, подпадающей под действие нацрежима: вместо 18 девятизначных кодов ОКПД2 ввести один укрупнённый пятизначный код — 26.30.5. Это позволит распространить защитные меры на все текущие и будущие виды охранно-пожарного оборудования, а также однозначно интерпретировать требования ПП РФ №1875 при закупке такого оборудования. Обсуждение проекта завершилось 6 ноября 2025 года, но по состоянию на 23 января 2026 года документ ещё не принят, поскольку у ФОИВ есть неурегулированные между собой вопросы.
Мониторинг и методическая работа Консорциума: масштаб выявленных нарушений
Первые проверки. Чтобы оценить, как часто участники закупок соблюдают и нарушают новые требования, специалисты Консорциума организовали и провели проверки тендеров в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Осуществлять такой контроль позволяет статья 102 Федерального закона №44-ФЗ.
Искандер Сыртланов, директор по взаимодействию с органами государственной и муниципальной власти АНО «Консорциум ПОПСБ»:
«Любые управленческие решения и инициативы должны опираться на проверенные фактические данные. Доступная статистика по государственным закупкам не обеспечивает необходимой глубины и детализации анализа, поэтому Консорциум инициировал собственный мониторинг закупок в формате общественного контроля. Это позволило выявить ключевые схемы обхода требований национального режима и подготовить предложения по их устранению на уровне государственного регулирования».
В январе по итогу таких проверок Консорциум направил в Федеральную антимонопольную службу России (ФАС) первое обращение с примерами трех тендеров, оформленных с нарушением ПП РФ №1875. Еще одно письмо с примерами 39 тендеров с нарушениями, сформированное по итогам новых проверок, Консорциум направил в ФАС в марте. Регулятор провел серию внеплановых проверок в восьми регионах РФ. В шести регионах действия заказчиков были официально признаны нарушением требований национального режима.
Однако в некоторых случаях территориальные органы ФАС России не посчитали аргументацию достаточной для признания нарушений в действиях заказчиков, которые не применили ограничения национального режима при закупке систем пожарной автоматики.
Регулярный контроль госзакупок. Оценив ситуацию, Консорциум ПОПСБ взял на себя обязательства по регулярному мониторингу государственных закупок соответствующей продукции, а также выступил с инициативой оказывать методическую поддержку участникам торгов.
С 1 апреля 2025 года Консорциум на регулярной основе проверяет закупки, размещённые в ЕИС. Под проверку попадают тендеры с запросами на монтаж, поставку, ремонт оборудования систем пожарной автоматики (СПА) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) с начальной ценой контракта от 500 тысяч рублей. При выявлении нарушений сотрудники Консорциума направляют заказчикам и операторам электронных площадок обоснованные запросы на корректировку документации с детальным разъяснением нарушений и способов их устранения.
Итоги
- В 2025 году проверено 3 697 закупок на общую сумму 13,014 млрд рублей.
- Из них 3 154 закупки на сумму 10,528 млрд рублей были оформлены с нарушениями требований национального режима.
- Доля некорректных закупок составила 85% от проверенных.
Обучение и поддержка. Помимо контроля закупок, специалисты Консорциума вели активную просветительскую и методическую работу:
— выступали на отраслевых мероприятиях с разъяснениями положений законодательства применительно к закупкам охранно-пожарного оборудования;
— провели вебинар по практике применения ПП РФ №1875;
— подготовили и опубликовали подробные инструкции по корректному оформлению закупочной документации;
— провели пресс-конференцию по проблемам соблюдения национального режима — по итогам первых шести месяцев действия ПП РФ №1875;
— консультировали участников рынка.
Типичные ошибки и схемы обхода законодательства: как нарушают национальный режим
Мониторинг Консорциума обнаружил системную проблему: подавляющее большинство заказчиков либо не знают о требованиях национального режима, либо сознательно их игнорируют.
Консорциум выявил ряд ошибок, которые заказчики и участники торгов допускают при оформлении закупочной документации — на всех этапах ее подготовки. Часть этих «ошибок», по мнению Консорциума ПОПСБ, используется как лазейка для легального обхода законодательства.
Ошибки в техническом задании:
- Не выделяют поставляемое оборудование. Даже если в рабочей документации содержится запрос на поставку оборудования и запасных частей, заказчики не указывают его отдельной позицией в предмете закупки.
- Не проставляют коды ОКПД2/КТРУ. Отсутствие кодов не позволяет автоматически проверить, подпадает ли закупаемый товар под «защитные меры», предусмотренные национальным режимом.
- Не вносят техническое описание оборудования. Без него участники торгов не могут подобрать и предложить заказчику российские аналоги оборудования, указанного в рабочей документации.
Ошибки в извещении:
- Не добавляют отсылки к ПП РФ №1875. Без прямого указания на применение постановления ограничение на закупку иностранных товаров, работ и услуг формально не установлено.
- Прописывают начальную (максимальную) цену контракта, которая не покрывает стоимость оборудования. Согласно описанию объекта закупки, НМЦК в тендерах как правило бывает рассчитана только на работы, без учёта стоимости монтируемого оборудования.
Ошибки в требованиях к заявке:
- Снимают требования к характеристикам товара. В приложении «Требования к содержанию, составу заявки…» заказчики исключают требования о необходимости предъявить характеристики предлагаемого участником товара, указать страну происхождения товара и предоставить документацию, подтверждающую страну происхождения.
Ошибки в проекте контракта:
- Не запрашивают документацию на оборудование. Без нее заказчик при поставке не сможет проверить соответствие и количество поставляемого оборудования.
- Не устанавливают требования к гарантии производителя.
Маргарита Александрова, ведущий эксперт Консорциума в области закупок технических средств охраны и безопасности:
«Год мониторинга закупок показал, что значительное количество тендеров продолжают проводиться без учета требований ПП РФ №1875. Однако важно отметить, что далеко не все нарушают правила преднамеренно — зачастую заказчики просто не обладают достаточной информацией или необходимыми техническими специалистами для правильного оформления документации.
Это свидетельствует о необходимости проведения масштабных обучающих программ для заказчиков, чтобы повысить их компетентность и снизить количество ошибок при подготовке конкурсной документации. Мы готовы оказать всестороннюю помощь и проконсультировать на всех этапах подготовки закупочной документации — от разбора спецификаций до оформления документов в соответствии с требованиями регулятора».
Подлог. Помимо типичных ошибок, Консорциум выявил случай прямого нарушения — подлог реестровых записей в закупке во Владимирской области. Во время проверки уже проведенного тендера выяснилось, что в контракте и документах, подтверждающих поставку оборудования на объект, указано оборудование из проектной документации, однако для подтверждения его происхождения участник использовал реестровые записи другой продукции отечественного производства. Иными словами, победитель предъявил подложные записи, а заказчик и уполномоченный орган не провели должную проверку.
После обращения Консорциума ФАС провела проверку и признала нарушение в действиях аукционной комиссии заказчика, однако приняла решение не выдавать предписание об устранении нарушений ввиду уже заключённого контракта. Материалы дела были переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.
Этот случай наглядно демонстрирует: формальное соответствие документации не гарантирует фактического соблюдения национального режима. Подобные схемы, вероятно, не единичны. Если бы проверки охватывали не только этап подачи заявок, но и исполнение контрактов с сопоставлением реестровых данных и фактически поставленного оборудования, ситуация могла бы оказаться ещё более тревожной.
«Поставляемый товар»: как законодательная неопределённость создала лазейку для нарушителей
Предмет закупки. Чтобы решить, нужно ли применять национальный режим к той или иной закупке, важно правильно определить и выделить объект (предмет) этой закупки. В контексте рынка систем безопасности в тендерах на поставку оборудования объект закупки зачастую формулируют как «монтаж систем автоматической пожарной (охранной) сигнализации».
Когда заказчик объявляет тендер на монтаж, появляется нюанс (лазейка): оборудование — это отдельный товар, который нужно поставить; или это материал, который подрядчик использует в работе? На практике тендеры на монтаж как правило имеют смешанную природу — включают элементы подряда и поставки.
Пробел в законе. Одна из главных проблем применения национального режима заключается в том, что нормы 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП РФ №1875 предусматривают «защитные» меры и для закупаемых товаров, и для товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг; но ни в одном из перечисленных НПА нет чёткого определения «поставляемого» товара.
До недавнего времени разъяснения Минфина по данному вопросу также не вносили ясность в ситуацию. Однозначно определить товар как «поставляемый» или «используемый» в договорах на монтаж оборудования было проблематично. Минфин считал товар «поставляемым», если заказчик принимал его к бухгалтерскому учёту. Такую позицию поддерживала и ФАС России. Однако это условие оставляло пространство для интерпретаций и создавало правовую неопределённость.
Практика мониторинга Консорциума показала: заказчики зачастую не выделяют в предмете закупки поставляемую или используемую при проведении работ продукцию, подпадающую под ограничения Приложения №2 к ПП №1875, даже если она указана в сметах и передается заказчику по результатам выполнения работ. Это позволяет им легально закупать продукцию иностранного производства и обходить требования национального режима.
Письмо Минфина. 29 декабря 2025 года Министерство финансов Российской Федерации выпустило информационное письмо №24-01-06/127713, которое впервые установило чёткие критерии квалификации товара как «поставляемого» и определило случаи, когда защитные меры не применяются. Анализ этого документа мы приведем ниже.
Однако на практике эффективность нового разъяснения можно будет оценить только в 2026 году.
Запросы, жалобы и проверки: как Консорциум добивается соблюдения закона
Запросы. Выявление нарушений — лишь первый шаг. Основная работа Консорциума заключается во взаимодействии с заказчиками, электронными площадками и контролирующими органами для исправления ошибок и пресечения обходных схем.
С апреля по декабрь 2025 года Консорциум направил заказчикам 518 запросов на внесение изменений в конкурсную документацию:
- 483 запросов по закупкам по №44-ФЗ;
- 35 запроса по закупкам по №223-ФЗ.
Часть заказчиков восприняла обращения конструктивно, отменила закупки и внесла правки в документацию. Некоторые обратились за консультациями, чтобы разобраться в требованиях законодательства.
Всего в ответ на запросы Консорциума за год заказчики отменили 71 закупку:
- 66 закупок по №44-ФЗ;
- 5 закупок по №223-ФЗ.
Кейс Московской Филармонии. В качестве примера конструктивной реакции можно привести кейс Московской государственной академической филармонии. Заказчик отменил закупку в ответ на запрос Консорциума, но корректно оформить документацию самостоятельно не смог. Проверка повторно размещенного тендера снова выявила нарушения. Специалисты Консорциума предложили сотрудникам филармонии помощь с оформлением документации.
Во время совместной работы были подготовлены структурированный перечень оборудования с разбивкой по кодам ОКПД2, составлено техническое описание для подбора аналогов, определена корректная Н(М)ЦК, внесены другие правки. После заказчик в третий раз разместил закупку — на этот раз с соблюдением всех требований Постановления №1875. За помощь в подготовке тендера Московская государственная академическая филармония отметила работу Консорциума благодарственным письмом.
Этот пример показывает, что многим заказчикам не хватает понимания практики применения Постановления №1875. Консорциум готов выступать не только инициатором обжалования и отмены некорректных закупок, но и консультантом, помогая выстроить практику в соответствии с нормами национального режима.
Жалобы и проверки. Положительные кейсы есть, но выборочные повторные проверки показали: даже после отмены закупки зачастую заказчики размещают её повторно без корректировки документации — с теми же ошибками либо исправляют только часть из них. Кроме того, заказчиков, согласившихся исправить документацию, все еще крайне мало. Большая часть отвечала Консорциуму мотивированным отказом. У Консорциума нет особых полномочий, которые позволяли бы привлекать нарушителей к ответственности, но в рамках общественного контроля Консорциум может обращать внимание контрольно-надзорных органов на несоответствие действий заказчиков действующему законодательству. На текущий момент мера ответственности за такие нарушения не пропорциональна потенциальному ущербу, которые эти нарушения могут нанести экономике государства.
В ряде случаев, в том числе при выявлении подлога, Консорциум направлял жалобы в ФАС. В результате таких обращений в 2025 году территориальные органы ФАС провели 22 внеплановые проверки в Калининградской, Московской, Самарской, Ростовской, Томской, Челябинской областях, ХМАО и других регионах РФ.
По их итогам Консорциум выиграл 14 заседаний комиссий территориальных органов ФАС России, и его жалобы были признаны обоснованными:
- 12 по факту неприменения положений ПП РФ №1875 при публикации закупок;
- 1 по факту подлога реестровых записей участников закупки;
- 1 по факту неправомерного применения национального режима заказчиком после корректировки документации по запросу Консорциума ПОПСБ.
Обращения к регуляторам. Опираясь на результаты мониторинга и анализ нарушений, Консорциум в течение года направлял предложения по совершенствованию законодательства в контролирующие органы.
- В адрес Минфина России — предложение закрыть лазейку по закупке иностранных систем под видом услуг по монтажу.
- В ФАС России — вышеупомянутое обращение с описанием случаев неприменения национального режима и аргументов заказчиков, позволяющих им обходить правила. ФАС ответила, что руководствуется позицией Минфина, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697. В нем разъясняется, что «защитные» меры должны применяться к поставляемому товару, но не дана трактовка термина «поставляемый товар».
- В Минпромторг и Минфин России — с предложением дать разъяснения понятия «поставляемый товар» и внести такое определение в соответствующие НПА.
В ответ на эти обращения в июле 2025 года Минпромторг России провел совещание с консорциумами различных отраслей промышленности, чтобы выяснить, актуальна ли обозначенная проблема в их сфере деятельности. Производители наличие проблемы подтвердили.
В октябре Минпромторг инициировал изменение ПП РФ №1875, где помимо укрупнения кода ОКПД2 для охранно-пожарной продукции предложил ввести понятие «комплект» и запретить смешивать в рамках одного лота радиоэлектронную продукцию (позиции 191–361 перечня Приложения №2 к ПП РФ №1875), включенную в перечень ограничения и не включенную в него.
29 декабря 2025 года в ответ на многочисленные обращения Консорциума и производителей продукции из других отраслей Минфин России подготовил информационное письмо №24-01-06/127713 с разъяснениями о применении «защитных» мер при закупках товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг.
Письмо установило чёткие критерии. Товар признаётся поставляемым, если он:
- фактически передаётся заказчику,
- принимается и оплачивается им,
- представляет собой неделимую вещь,
- отражается в первичных учётных документах.
«Защитные» меры НЕ применяются к:
- товару, который используется при выполнении работ/услуг, но заказчику не передаётся (например, строительная техника);
- товару, потребляемому при выполнении работ (например, стройматериалы, расходники).
Искандер Сыртланов:
«В результате активной и объемной работы, проведенной Консорциумом вместе другими участниками рынка госзакупок, регулятор обратил внимание на проблему обхода требований национального режима и дал разъяснения, которые закрывают существующие лазейки».
Динамика соблюдения национального режима: доля корректных закупок растёт
Несмотря на высокий процент нарушений, мониторинг Консорциума показал положительную динамику: количество закупок с применением требований национального режима постепенно растёт.
Доля тендеров с применением национального режима в закупках СПА и СОУЭ на ЕИС — по месяцам 2025 года
| Месяц | Кол-во закупок | Из них с применением ПП РФ №1875 |
Доля, в % |
| Янв | 105 | 7 | 6,6 |
| Фев | 197 | 10 | 5,0 |
| Март | 231 | 11 | 4,7 |
| Апр | 568 | 17 | 2,9 |
| Май | 614 | 26 | 4,2 |
| Июнь | 730 | 31 | 4,2 |
| Июль | 713 | 77 | 10,7 |
| Август | 736 | 121 | 16,4 |
| Сентябрь | 524 | 93 | 17,7 |
| Октябрь | 546 | 92 | 16,8 |
| Ноябрь | 498 | 87 | 17,5 |
| Декабрь | 322 | 61 | 18,9 |
| ИТОГО | 5784 | 633 | 10 (в среднем) |
Запросы Консорциума ПОПСБ на корректировку тендерной документации в закупках СПА и СОУЭ на ЕИС и ответы заказчиков на них — по месяцам 2025 года
| Месяц | Кол-во запросов | Положительные ответы (отмены закупок) |
| Апрель | 35 | 8 |
| Май | 68 | 11 |
| Июнь | 99 | 12 |
| Июль | 86 | 5 |
| Август | 76 | 8 |
| Сентябрь | 49 | 10 |
| Октябрь | 56 | 11 |
| Ноябрь | 34 | 4 |
| Декабрь | 15 | 2 |
| Всего | 518 | 71 |
По имеющимся данным, в первом квартале доля закупок с применением национального режима составляла 3 – 6%, к концу года этот показатель вырос до 16–18%.
Фаза роста доли правильно оформленных закупок совпадает со стартом активной разъяснительной работы Консорциума. Заметный скачок произошёл в июле-августе, когда были опубликованы подробные инструкции, проведена пресс-конференция по итогам полугодия применения обновленного ПП РФ №1875, состоялось совещание в Минпромторге РФ. Это подтверждает эффективность просветительского подхода наряду с контрольными функциями.
Выводы
Год мониторинга национального режима в госзакупках охранных и пожарных систем показал неоднозначные результаты. С одной стороны, выявлен масштаб проблемы: 85% проверенных закупок на сумму более 10 млрд рублей содержали нарушения требований. С другой стороны — достигнут прогресс: доля корректно оформленных закупок выросла почти в шесть раз — с 3% до 18%.
По мнению Консорциума, ключевыми причинами неэффективной работы ПП РФ №1875 стали:
— нулевой срок адаптации: менее двух недель между подписанием и вступлением постановления в силу; заказчики, площадки и контролирующие органы физически не успели перестроить процессы;
— правовая лакуна: до декабря 2025 года не было четкого определения «поставляемого товара»; заказчики легально обходили закон, формулируя закупки как «монтажные работы» без выделения оборудования;
— методический вакуум: разъяснения, выпущенные регулирующими органами, оказались недостаточными для того, чтобы сформировать правильную практику применения национального режима; заказчики остались один на один со сложным законодательством;
— недостаточная квалификация: сотрудники контрактных служб, закупочных комиссий и операторов площадок не всегда понимают, как корректно оформлять документацию с учетом национального режима;
— отсутствие контроля: ФАС не проводит плановые проверки — реагирует только на жалобы; документация проверяется только на этапе размещения; нарушения признаются, но если контракт уже заключен — предписаний не выдают; плановых проверок исполнения контрактов нет;
— слабая система ответственности: у общественных организаций вроде Консорциума нет властных полномочий, они могут работать с нарушителями только через просьбы и рекомендации; размеры штрафов для должностных лиц несопоставимы с объемами закупок.
Итоги мониторинга подтвердили необходимость общественного контроля в сфере госзакупок. Без него большинство нарушений останется незамеченным, а требования национального режима — невыполненными на практике.
2026 — шанс на перелом
Письмо Минфина с разъяснением термина «поставляемый товар» хоть и не является нормативным актом, но может оказать влияние на формирование единообразной правоприменительной практики и закроет одну из главных лазеек недобросовестных заказчиков.
Делать выводы о том, остались ли в законодательстве другие пробелы, по мнению Консорциума, еще рано. Вместе с тем очевидно, что само по себе разъяснение не решит проблему без усиления контроля и методической поддержки.
Планы Консорциума. Консорциум намерен продолжать работу по защите интересов отечественных производителей. В 2026 году он продолжит вести мониторинг закупок систем пожарной автоматики и СОУЭ. Кроме того, планируется расширить его на СКУД и охранные системы.
Искандер Сыртланов:
«Строгость мониторинга возрастет: если в 2025 году мы акцентировали внимание на откровенно иностранных решениях, то в этом году будем обращать внимание именно на наличие предлагаемых решений в реестре 719».
Важным направлением работы остается просвещение участников закупок и участников рынка.
