Мы продолжаем цикл, посвященный «расшифровке» 223-ФЗ. В этой статье разбираемся со способами закупок и основными документами тендерного процесса.
Способы закупок и их разновидности
Все способы закупок по 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентные закупки — это тендеры, в которых участники борются за право заключить договор с заказчиком на условиях, выдвинутых в заявках и предложениях. Для проведения такой закупки заказчик публикует информацию о ней в ЕИС или направляет приглашения к участию в закрытой процедуре минимум двум поставщикам.
Описание объекта конкурентной закупки при этом должно подчиняться строгим правилам (ч. 6.1 ст. 3):
- В нем указывают потребительские свойства, технические и качественные характеристики, при необходимости — эксплуатационные характеристики.
- Оно не должно содержать требования, которые могут неправомерно ограничить число участников, и указания на товарные знаки (ТЗ) и фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров — кроме случаев, когда нет другого способа более точно описать предмет закупки.
- При указании на товарный знак нужно в скобках добавлять слова «или эквивалент» — кроме случаев несовместимости с товарами других ТЗ, технических ограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения государственного или муниципального контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров.
Неконкурентные тендеры — это закупки у единственного поставщика или подрядчика, а также другие виды закупок, предусмотренные Положением о закупке заказчика. Такие закупки обычно не признаются торгами и к ним не применяются правила ч.3 ст. 3 223-ФЗ.
Конкурентные способы закупки
- Конкурс — вид торгов, где побеждает участник, предложение которого лучше других отвечает требованиям заказчика — в результате сопоставления заявок по указанным заранее критериям.
- Аукцион — вид торгов, где побеждает тот, чья заявка отвечает требованиям заказчика и кто предложил самую низкую цену. Участники снижаются от НМЦД на установленную в документации величину — шаг аукциона. Если цена снизится до нуля, борьба пойдет за право заключить договор — тогда победит участник, который предложил наибольшую цену.
- Запрос котировок — вид торгов, где победителем становится участник, заявка которого соответствует требованиям и содержит наименьшую цену.
- Запрос предложений — вид торгов, где побеждает участник, заявка которого наиболее полно отвечает требованиям заказчика и содержит лучшие условия. В отличие от конкурса здесь участники могут улучшать первоначальные предложения и направлять заказчику окончательные.
- Закон предусматривает иные способы, которые заказчик может установить в своем Положении о закупках. Эти способы должны отвечать указанным выше требованиям (ч. 3 ст. 3 223-ФЗ).
|
Способ закупки |
Разновидности |
Сроки размещения в ЕИС извещения и документации |
|
Конкурс |
— открытый конкурс, — конкурс в электронной форме, — закрытый конкурс |
не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок |
|
Аукцион |
— открытый аукцион, — аукцион в электронной форме, — закрытый аукцион |
не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок |
|
Запрос котировок |
— запрос котировок в электронной форме, — закрытый запрос котировок |
не менее чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока приема заявок |
|
Запрос предложений |
— запрос предложений в электронной форме, — закрытый запрос предложений |
не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса |
Таблица. Конкурентные способы закупок по 223-ФЗ и их разновидности
Основные документы в закупках по 223-ФЗ
Положение о закупке
Положение о закупке — главный документ, который регламентирует действия заказчика на всех этапах закупочного процесса — от планирования до заключения договора и приемки товаров и работ. Оно должно содержать:
- Основные понятия и термины;
- Область применения;
- Требования к закупке и участникам;
- Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (НМЦД);
- Формулу расчета сумм, которые заказчик должен выплатить поставщику по договору;
- Определение и обоснование цены единицы товара, работы или услуги;
- Определение максимального значения цены договора;
- Правила подготовки и проведения закупок, условия использования конкурентных и неконкурентных способов закупки;
- Особенности проведения закупок у малого и среднего бизнеса (МСП) и при предоставлении других преимуществ;
- Содержание извещения и документации о закупке;
- Порядок заключения, исполнения и расторжения договоров;
- Иные положения, связанные с обеспечением закупки.
Положение о закупке утверждается высшим руководством компаний-заказчиков и публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) на неопределенный срок — не позднее 15 дней с даты утверждения. Учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий могут утвердить типовое положение о закупке.
Если заказчик за календарный год не выполнил требования государства по закупкам у МСП или разместил недостоверные сведения о годовом объеме таких закупок, то положение о закупке этого заказчика с 1 февраля следующего года считается неразмещенным. Заказчик должен будет руководствоваться нормами 44-ФЗ.
План закупки
Планы закупок заказчики также должны публиковать в ЕИС — на календарный год. План закупки должен содержать основные параметры каждой будущей закупки. Правила формирования плана закупки и требования к его форме устанавливаются Правительством РФ.
План закупок у МСП публикуется не менее чем на три года, план закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и лекарств размещается на срок от пяти до семи лет.
Извещение о закупке
Извещение о закупке — документ, содержащий базовую информацию о конкретном заказе и сжатое описание условий участия, которые подробно даются в документации.
Документация о закупке
Это комплект документов, который составляется в соответствии с Положением о закупке и содержит необходимую информацию для участия в текущем тендере, в том числе условия договора. В документации о закупке заказчики указывают:
- Предмет закупки, указание количества необходимого товара или объема работ и услуг, кроме случаев, когда объемы определить невозможно.
- Требования к качеству товаров, техническим и функциональным характеристикам продукции, а также к условиям их поставки.
- Требования к содержанию, форме, составу и сроку действия заявки на участие в конкурентных закупках, инструкцию по подготовке заявок.
- Требования к описанию поставляемых товаров, работ или услуг, их количественных и качественных характеристик.
- Место, условия, сроки или периоды поставки.
- НМЦД или формулу цены с обозначением максимального ее значения либо цену единицы товара и максимальное значение цены договора.
- Условия оплаты.
- Регламент предоставления поставщикам разъяснений по документации о закупке и порядок запроса у участников дополнительных документов.
- Другие важные условия, указанные Положением о закупке.
Изучение документации — ключевой момент анализа закупки, чтобы принять решение об участии. Внимательно изучите все требования и товарные характеристики и убедитесь, что ваша продукция соответствует запросам заказчика. Если возникли разногласия или нужно уточнить смысл некоторых положений, не стесняйтесь писать заказчику запросы на разъяснение.
Документы в составе заявки участников
Сложно определить универсальный набор документов, чтобы участвовать с ним в различных тендерах по 223-ФЗ. В конкурентных закупках заказчики могут дополнительно запрашивать документы у участников. Регламент такого запроса должен быть прописан в документации о закупке и Положении о закупке.
О документах, которые могут требовать заказчики, и о рекомендациях по их подготовке мы писали ранее.
Протоколы
Протоколы фиксируют этапы тендера и его итоговые результаты, в том числе предложение победителя закупки, которое далее вносится в договор.
Если несколько участников предложили одинаковые условия, то меньший порядковый номер присваивается поставщику, который раньше подал заявку.
В итоговом протоколе также указывают основания, по которым те или иные заявки (предложения) были отклонены; результаты оценки заявок и решения комиссии о присвоении баллов; причины, по которым закупку признали несостоявшейся.
Договор
Соглашение, которое заключается с победителем тендера. В договоре прописывают объемы взаимных обязательств по закупке и поставке товаров, работ или услуг. Договор по итогам конкурентных закупок можно заключить не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с момента публикации в ЕИС итогового протокола.
Заказчик и поставщик могут заключать дополнительные соглашения, если это условие прописано в Положении о закупке — например, о замене товара на улучшенный аналог, корректировке периодов поставки, изменении других условий договора или его расторжении.
Мы рассмотрели основные положения третьей и четвертой статей 223-ФЗ, а также статьи 3.2. В следующей части цикла поговорим об особенностях закупок в электронной форме и закупках определенных категорий товаров и услуг.
