ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2026 г. по делу N 28/06/105-797/2026

О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Цакоева Х.В.,
членов Комиссии:
ведущего консультанта правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Артемьевой С.В.,
специалиста 1 разряда отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Хачатурянца А.А.,
при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФБУЗ "Ф" Б., представителей ООО "И" П., В., С., представители АО "Э" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ФБУЗ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100062626000007) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки);
2) ненадлежащим образом проводится Аукцион без определенного объема в отсутствие указания твердой цены исполнения контракта;
3) ненадлежащим образом сформировавшего проект контракта Извещения (далее - Проект контракта);
4) ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСТЭК России на право осуществления деятельности по технической защите конфиденциальной информации в том числе по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации, услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (далее - Лицензия ФСТЭК России) и лицензии ФСБ России в отношении шифровальных (криптографических) средств в том числе по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (далее - Лицензия ФСБ России);
5) нарушившего порядок ответа на запрос о дачи разъяснений положений извещения;
6) неправомерно изменены существенные характеристики поставляемых и используемых в рамках выполнения работ по Аукциону товаров без корректировки расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона, Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, 20.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.03.2026.
В соответствии с Извещением (в редакции на момент подачи жалобы от 11.03.2026 N ИИ6), протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 25.02.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) НМЦК - 1 535 697 800 руб.;
4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.04.2026;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2026;
1.1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, работы, услуги, не имеющие технологическую и функциональную связь, а именно (разные товарные рынки: предпроектное обследование, разработка ОРД, поставка оборудования, монтаж, пусконаладка, аттестация.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2.1 Описания объекта закупки установлены виды работ, выполняемые в рамках Аукциона:
1) Предпроектное обследование и формирование требований к системе;
2) Проектирование системы;
3) Разработка ОРД;
4) Поставка средств защиты информации и оборудования для построения системы;
5) Внедрение оборудования системы (первая партия);
6) Испытания системы (первая партия);
7) Внедрение узлов системы в подведомственных учреждениях Заказчика (вторая партия оборудования и последующие);
8) Внедрение мобильного спутникового оборудования для оснащения автомобильных передвижных лабораторий;
9) Аттестационные испытания системы.
На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения обязательств, предусмотренных контрактом необходимо выполнить, в том числе следующие работы: предпроектное обследование и формирование требований к системе, проектирование системы, поставка средств защиты информации и оборудования для построения системы, испытания системы и т.д.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки является выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора (далее - ЕЗСПД) "под ключ" где все этапы взаимосвязаны: обследование -" проектирование -> поставка/монтаж -> испытания -> аттестация.
Вместе с тем у Комиссии отсутствуют сведения и основания предполагать, что вышеуказанные виды работ образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что может привести к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
1.2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке товара, совокупности характеристик которого соответствует продукция конкретного производителя.
Приложением N 8 к Описанию объекта закупки установлены следующие функциональные требования к мобильному спутниковому оборудованию для оснащения автомобильных передвижных лабораторий:

Характеристики мобильного спутникового оборудования	
Частота сети	L-Band	
Пакетная передача данных Streaming IP:	Не более 384 Кбит/сек	
Пакетная передача данных Standard IP:	Не более 444 Кбит/сек	
Совместимость: wMMI совместим с основными ОС:	Internet Explorer 6.0 or later Fire fox 2.0 AOL Explorer Macintosh Safari	
Дисплей:	Вывод индикации о статусе работы модема и статус коды о проблемах в работе модема	
Температура хранения:	-40 °C до +80 °C	
Рабочая температура:	-25 °C до +55 °C	
Рабочая влажность:	Не более 95% RH при 40 °C	
Механические вибрации:	Не более 200-2000 Герц, 0.3 m2/s3 стандарта MIL-Spec 810 В	
Высота падения без упаковки:	Не более 0.5 т (только внешние повреждения)	
Класс защиты IP: для антенны (ADU):	IP56	
Сертификаты и совместимость:	СЕ, ЕМС 301 444, 301 489, IEC 60950	
Питание на входе:	10-32VDC	
Максимальный ток:	Не более 12А	
Источник питания:	12-24 Вольт постоянного тока	
Минимальное напряжение на входе:	Не более 10 Вольт	
Максимальное напряжение:	Не более 32 Вольта	
Общий ток от антенны к модему:	(Max @12V) - 7 Ампер	
Предохранитель:	Не более 15 Ампер	
Коннекторы:	4 порта Ethernet (PoE-IEEE 802.3af standard)	
Внешний коннектор:	спутниковая следящая антенна (наземная мобильная)	
WLAN соединение:	IEEE 802.11 b/g/n стандарт с поддержкой WEP, WPA и WPA2 шифрование; SSID широковещательное управление; MAC адреса; DHCP	
Вес модема (BDU):	Не более 2.2 Кг	
Вес антенны (ADU):	Не более 2.0 Кг	
Размеры модема (BDU):	Не более 46 мм x 281 мм x 233 мм	
Размеры антенны (ADU):	Не более 252 мм x 119 мм	
Интерфейс пользователя:	Web-интерфейс управления доступен через стандартные браузеры Web Man Machine Interface (wMMI)	
Пользовательский интерфейс:	Web-интерфейс управления доступен через стандартные браузеры Web Man Machine Interface (wMMI)	
Комплектация мобильного спутникового оборудования	
Модем (BDU)	наличие	
Самонаводящаяся автомобильная антенна (ADU) SAT и GPS	наличие	
Крепежный материал для самонаводящейся автомобильной антенны	наличие	
Магниты для крепления самонаводящейся автомобильной антенны	наличие	
Антенна для Wi Fi (2.4 GHz, 3 <ffi)	наличие	
Кабель для подключения к внешнему источнику питания (10 - 31 Вольт постоянного тока)	наличие	
Запасной предохранитель на 15 ампер (тип АТО blade Fuse (x2)	наличие	
Крышка для отека SIM карты	наличие	
6 метровый радиочастотный кабель (TNC-TNC)	наличие	
Инструкция по установке	наличие	
Руководство пользователя	наличие	

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили письмо от 24.03.2026 N МСС-1/15-26-1178 ФГУП "М" и письмо от 24.03.2026 N 34 ЗАО "Д", в которых организации подтвердили возможность поставки товара с характеристиками, установленными в Описании объекта закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
1.3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, а именно в структурированной форме не предусмотрено описание товаров, работ, услуг в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - КТРУ, Правила использования КТРУ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.
При этом в пункте 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В качестве кода КТРУ, на которые в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по созданию ЕЗСПД (далее - Объект закупки).
Согласно пункту 2.2.4 Описания объекта закупки подрядчик обязан поставить в том числе Центральный узел доступа, тип 1 - в составе:
- телекоммуникационный шкаф - 2 шт.
- источник бесперебойного питания - 1 шт.
- Коммутатор - 4 шт.
- Система управления межсетевой экран - 2 шт.
- Система управления средствами криптографической защиты информации - 10 шт.
- межсетевой экран, тип 1 - 1 шт.
- средства криптографической защиты информации, тип 1 - 5 шт.
Кроме того, Комиссией установлено, что в том числе в составе характеристик к "Компьютеру персональному настольному" входит в том числе "Наличие манипулятора мышь в комплекте", "Наличие клавиатуры с раскладкой QWERTY/ЙЦУКЕН в комплекте").
Также Комиссией установлено, что позицией КТРУ 26.30.30.000-00000012 установлены характеристики для товара "Шкаф телекоммуникационный", позицией КТРУ 26.20.40.110-00000013 установлены характеристики для товара "Источник бесперебойного питания", позицией КТРУ 26.20.16.170-00000003 установлены характеристики для товара "Мышь компьютерная" и т.д. Применение позиции КТРУ для товара "Шкаф телекоммуникационный" обязательно с 01.08.2025, для "Источник бесперебойного питания" с 29.10.2025, для "Мышь компьютерная" с 01.10.2020.
Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком в отношении поставляемых товаров не применена информация, включенная в соответствующую потребности Заказчика позицию КТРУ.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
1.4. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю работ по контракту о необходимости проведения аттестации.
Пунктом 2.1 Описания объекта закупки установлены виды работ, выполняемые в рамках Аукциона:
1) Предпроектное обследование и формирование требований к системе;
2) Проектирование системы;
3) Разработка ОРД;
4) Поставка средств защиты информации и оборудования для построения системы;
5) Внедрение оборудования системы (первая партия);
6) Испытания системы (первая партия);
7) Внедрение узлов системы в подведомственных учреждениях Заказчика (вторая партия оборудования и последующие);
8) Внедрение мобильного спутникового оборудования для оснащения автомобильных передвижных лабораторий;
9) Аттестационные испытания системы.
В соответствии с пунктом 2.2.9.2 Описания объекта закупки аттестационные испытания ЕЗСПД проводятся аттестационной комиссией, формируемой подрядчиком - лицензиатом ФСТЭК России. Аттестационные испытания проводятся по программе и методикам испытаний в соответствии с порядком организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну (приказ ФСТЭК России от 29.04.2021 N 77).
Задачей аттестационных испытаний, является оценка соответствия ЕЗСПД Роспотребнадзора требованиям безопасности информации, выполнение которых позволяет защитить информацию от несанкционированного доступа и от специальных воздействий на нее и ее носители.
Пунктом 2 Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, утвержденного приказом ФСТЭК России от 29.04.2021 N 77 (далее - Порядок, Приказ N 77) установлено, что аттестация объектов информатизации осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат объекты информатизации, а также лицами, заключившими контракт на создание объектов информатизации, или лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов информатизации.
Согласно пункту 8 Порядка при назначении экспертов органа по аттестации должна быть обеспечена их независимость от владельца объекта информатизации с целью исключения возможности влияния владельца аттестуемого объекта информатизации на результаты аттестационных испытаний, проведенных экспертами органа по аттестации.
На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что исполнитель не может самостоятельно проводить аттестацию разработанной или внедренной им системы защиты информации, так как это нарушает принцип независимости и объективности аттестующей стороны, закрепленный в Порядке, поскольку аттестацию должна проводить сторонняя организация с Лицензией ФСТЭК России, не участвовавшая в разработке или внедрении средств защиты информации, иначе возникает конфликт интересов, риск отказа или аннулирования аттестата и неэффективное расходование бюджетных средств.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что включение требование о проведении аттестационных испытаний прямо предусмотрено Описанием объекта закупки, а именно этап 9 - аттестационные испытания ЕЗСПД, которые проводятся аттестационной комиссией, формируемой подрядчиком-лицензиатом ФСТЭК России, по программе и методикам, разработанным на основе анализа документов и предварительного ознакомления с ЕЗСПД. При этом соблюдение требований независимости экспертов, установленных Приказом N 77, обеспечивается привлечением специалистов, не участвовавших в разработке и внедрении системы, либо отдельной аттестующей организации.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя установила, что Порядком предусмотрено проведение аттестации лицами, заключившими контракт на создание объектов информатизации в случае соблюдение требований независимости экспертов, установленных Приказом N 77.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, ненадлежащим образом проводится Аукцион без определенного объема в отсутствие указания твердой цены исполнения контракта.
В силу части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.
В силу пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Пунктом 2.2.4 Описания объекта закупки установлено, что поставка оборудования, необходимого для построения ЕЗСПД, осуществляется партиями по заявкам. В заявке указывается: наименование оборудования, его количество. Заявка направляется Заказчиком подрядчику в подписанном виде посредством электронного документооборота с дублированием на электронную почту.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что до завершения предпроектного обследования и формирования частного технического задания Заказчик объективно не располагает полной совокупностью исходных данных, позволяющих с достоверностью определить распределение оборудования по всем объектам, точный набор монтажных материалов, окончательные параметры размещения и состав дополнительных средств защиты информации, в связи с чем закупка осуществляется в порядке части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика применившего положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, предусматривающие возможность определения максимального значения цены контракта если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3.1. Согласно доводу Заявителя, в Проекте контракта неправомерно отсутствует порядок, процедура согласования с Заказчиком календарного плана выполнения работ, а также положения, предусматривающие ответственность Заказчика за нарушение соответствующих обязательств.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
В соответствии с разделом 3 "Состав работ и сроки их выполнения" Описания объекта закупки до начала выполнения работ Подрядчик согласует с Заказчиком календарный план выполнения работ.
Пунктом 2.1. Проекта контракта установлено, что срок, условия и порядок выполнения работ: в соответствии с электронным контрактом и техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).
На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что контрактом не урегулированы сроки и ответственность Заказчика за приемку результатов работ, вследствие чего при поэтапном выполнении работ любая задержка со стороны Заказчика приводит к переносу сроков последующих этапов, при этом порядок корректировки сроков не предусмотрен, что фактически возлагает на подрядчика риски нарушения общего срока исполнения обязательств по контракту, в том числе по причинам, зависящим от действий или бездействия Заказчика.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что обязанность согласовать календарный план до начала работ прямо предусмотрена в Описании объекта закупки. Проект контракта содержит отсылку к Описанию объекта закупки и устанавливает сроки приемки (не более 15 рабочих дней на экспертизу, 5 рабочих дней на подписание). Таким образом, по мнению Заказчика, механизм и сроки, определены.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя установила, что Проект контракта не содержит порядка согласования календарного плана выполнения работ, а также не определяет в достаточной мере сроки, процедуру и ответственность Заказчика за совершение юридически значимых действий, в том числе по приемке результатов работ и согласованию этапов их выполнения. Отсутствие указанных положений не обеспечивает правовую определенность условий исполнения контракта и приводит к возложению на подрядчика рисков, связанных с действиями (бездействием) Заказчика.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
3.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта установлено условие о том, что в случае отсутствия целевого субсидирования из Федерального бюджета, контракт расторгается по взаимному согласию сторон в соответствии с пунктом 12.1 Проекта контракта.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта" в случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.
Пунктом 1.3 Проекта контракта установлено, что в случае отсутствия целевого субсидирования из Федерального бюджета, контракт расторгается по взаимному согласию сторон в соответствии с пунктом 12.1 Проекта контракта.
Положениями 3.2 Проекта контракта установлено, что цена контракта указана с учетом всех расходов на выполнение работ, включает в себя все расходы по выполнению работ, сборы и иные обязательные платежи, и прочие издержки подрядчика, установленные законодательством Российской Федерации, и иные расходы, которые могут возникнуть в рамках выполнения работ по контракту.
На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что императивные положения контракта о приостановке оплаты при отсутствии целевого субсидирования из Федерального бюджета перекладывают бюджетный риск на подрядчика, ограничивают круг участников и противоречат пункту 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поскольку при отсутствии целевого субсидирования и сокращении доведенных до заказчика лимитов стороны имеют право расторгнуть контракт по соглашению, а заказчик обязан согласовывать изменения цены, сроков и объема поставок, работ или услуг.
При этом Комиссия отмечает, что положения контракта о приостановке оплаты и согласовании изменений цены, сроков и объема работ не позволяют однозначно определить распределение бюджетного риска между сторонами, порядок и условия внесения изменений, а также последствия для подрядчика при отсутствии целевого субсидирования и сокращении доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензии) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.
Подпунктом "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Положение) установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат: услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).
Согласно пункту 1 и пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о лицензии лицензированию подлежит, в том числе деятельность по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по технической защите конфиденциальной информации.
В соответствии с Извещением Заказчиком установлено требование к участникам Аукциона о наличии, в том числе лицензии ФСБ России, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".
Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России установлено исходя из наличия в Описании объекта закупки работ (услуг), которые в силу Положения подлежат лицензированию.
Согласно пункту 2.2.7 Описания объекта закупки подрядчиком должны быть выполнены следующие работы:
- выпуск ключей шифрования для средств криптографической защиты информации узла доступа подведомственного учреждения Заказчика и их установка;
- настройка компонентов ЕЗСПД для обеспечения функционирования в ИТ-инфраструктуре Заказчика;
- настройка политик безопасности компонентов ЕЗСПД согласно проектной документации.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в рамках Объекта закупки необходимо выполнить работы по созданию защищенной сети, которые включают в том числе: проектирование средств и систем информатизации в защищенном исполнении, контроль защищенности, внедрение и обслуживание средств защиты информации, а также работы в области шифрования информации и использования средств криптографической защиты информации.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Извещении требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5.1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно в разъяснении положений Извещения раскрыты сведения об участнике закупки.
Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Комиссия, изучив разъяснение положений Извещения от 06.03.2026 б/н (далее - Разъяснение), установила, что в шапке и содержании Разъяснения N 1 указаны сведения об участнике закупочной процедуры, направившем запрос о предоставлении разъяснений положений извещения, а именно ООО "Н".
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
5.2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в ЕИС размещено разъяснение положений Извещения, изменяющие суть Извещения, а именно характеристики средств криптографической защиты информации, производительности межсетевого экрана и т.д.
Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.
Согласно вопросу N 2 Разъяснения "Ограничивающие технические характеристики - вместо минимальных порогов указана производительность СКЗИ и МЭ "до ... Мбит/с", ОС FreeBSD закреплена как обязательная характеристика СКЗИ, что сужает круг возможных решений (Приложение 5 "...производительность L3 VPN "до ..." Мбит/с,", "СКЗИ должны быть выполнены в виде законченного аппаратно-программного комплекса с предварительно установленным ПО, и встроенной операционной системой FreeBSD." Приложение 4 "производительность МЭ с IPS "до 13 000" Мбит/с."). Просим уточнить с чем связано данное ограничение?"
Ответ: В извещение были внесены изменения и указанные характеристики были исключены.
По мнению Заявителя, после дачи ответа Заказчиком внесены изменения, изменяющие суть Извещения, например, в редакции Извещения от 25.02.2026 указано, что "ЕЗСПД Роспотребнадзора должна состоять из 6 независимых криптографический сетей", когда уже в редакции Извещения от 05.03.2026 указано, что "ЕЗСПД Роспотребнадзора должна состоять из 5 независимых криптографический сетей".
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Разъяснение не изменяет суть Извещения, а лишь уточняет порядок толкования отдельных положений. Кроме того, все изменения характеристик товаров, вносились Заказчиком отдельно в порядке части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе с продлением сроков подачи заявок
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
6. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно изменены существенные характеристики поставляемых и используемых в рамках выполнения работ по Аукциону товаров без корректировки расчета и обоснования НМЦК.
Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
7. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно подпунктам "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора.
Комиссией установлено, что согласно Описанию объекта закупки, в ходе исполнения контракта обязан поставить "Компьютер персональный настольный (моноблок)", где в характеристиках к товару "Наличие предустановленной операционной системы" указано "Да" в отношении которого не установлены запрет, ограничение, преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления N 1875.
При этом в приложении N 1 Постановления N 1875 содержится позиция N 146 "Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не применены положения Постановления N 1875 в отношении поставляемого товара при выполнении Работ, что нарушает пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
8. Абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КГТЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).
Комиссией установлено, что Извещение в ЕИС размещено Заказчиком - 25.02.2026. При этом в составе Извещения Заказчиком 11.03.2026 размещено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции с датой подачи данного уведомления - 11.03.2026, то есть после размещения Извещения в ЕИС.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной в части пунктов 1.3, 3Л, 3.2, 5.1 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 5, 15 части 1, пункта 5 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе довод в отношении ненадлежащего установления начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг оставить без рассмотрения.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 24.03.2026 по делу N 28/06/105-797/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Ведущий заседание Комиссии
Х.В.ЦАКОЕВ

Члены Комиссии
С.В.АРТЕМЬЕВА
А.А.ХАЧАТУРЯНЦ