ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2024 г. по делу N 28/04/7.32.3-1828/2024

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Кузнецова Екатерина Сергеевна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 28/04/7.32.3-1828/2024, возбужденного по результатам рассмотрения решения комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 28.09.2023 по делу N 223ФЗ-372/23 (далее - Решение комиссии) в отношении юридического лица - ОАО "Р" (ОГРН: <...>; ИНН: <...>; адрес регистрации юридического лица: <...>; дата государственной регистрации - 23.09.2003) по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

Протокол по делу об административном правонарушении от 26.07.2024 N 28/04/7.32.3-1828/2024 (далее - Протокол) составлен заместителем начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России А. по факту совершения ОАО "Р" административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом при участии представителя ОАО "Р" по доверенности - О.
Представителем ОАО "Р" по доверенности - О. заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении посредством использования систем видео-конференц-связи. Ходатайство удовлетворено, Протокол и материалы дела рассмотрены уполномоченным должностным лицом ФАС России с использованием видео-конференц-связи при участии представителя ОАО "Р" по доверенности - О.
Событие административного правонарушения и его квалификация.
ОАО "Р" (далее также - Общество, Заказчик) проводился открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на поставку незамерзающей контактной жидкости для ультразвуковой дефектоскопии рельсов (извещение N 1728/ОКЭ-ЦДЗС/23, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлены цели Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Исходя из вышеуказанных положений следует, что деятельность заказчика по осуществлению закупки, в том числе по установлению критериев оценки для расчета баллов участников закупки, должна быть нацелена на реализацию принципов и достижения целей, установленных Законом о закупках.
Пунктом 2.1 приложения N 1.4 к документации о проведении Конкурса (далее - Документация) установлен следующий порядок оценки заявок участников закупки по подкритерию "Опыт участника" критерия "Квалификация участника" (далее - Порядок оценки, Критерий): "заявки участников закупки оцениваются путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником поставок незамерзающей контактной жидкости для ультразвуковой дефектоскопии рельсов на цену договора (лота) без учета НДС, установленную в техническом задании документации о закупке, по формуле:

где
Бj - количество баллов j-го участника;
Цjсигмаопыт - стоимость выполненных j-ым участником поставок незамерзающей контактной жидкости для ультразвуковой дефектоскопии рельсов (без учета НДС);
Цнач.макс. - цена договора (лота) без учета НДС, установленная в техническом задании документации о закупке.
N - максимально возможное количество баллов.
В случае, если стоимость поставок товара равна или больше цены договора (лота) без учета НДС, установленной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается N баллов".
Согласно пункту 4.11 приложения N 1.2 "Проект договора" к Документации обязательства поставщика по поставке товара Заказчику в отношении каждой партии товара (дата поставки), считаются исполненными с момента сдачи товара перевозчику и предоставления Заказчику полного комплекта документов на товар. Если поставщик осуществляет доставку товара до склада Заказчика, то обязательства поставщика по поставке товара в отношении каждой партии товара (дата поставки), считаются исполненными с момента поступления товара на указанный склад Заказчика и предоставления покупателю полного комплекта документов на товар.
В соответствии с Порядком оценки по Критерию к оценке подлежит опыт поставки исключительно незамерзающей контактной жидкости для ультразвуковой дефектоскопии рельсов, в связи с чем участник закупки, имеющий опыт поставки иной незамерзающей жидкости, получит 0 баллов по Критерию, что, в свою очередь, ограничивает количество участников закупки.
Вместе с тем согласно положениям Документации предметом Конкурса и договора, заключаемого по результатам Конкурса, является поставка товара, правовая природа которой предполагает строго ограниченный круг обязательств сторон: передачу товара Заказчику и его оплату.
Как следует из Решения комиссии, учитывая существо гражданско-правовых отношений, возникающих из договора поставки, установленный Заказчиком Порядок оценки должен позволять объективно и недискриминационно оценить имеющийся опыт участников закупки исполнения договоров поставки любой незамерзающей жидкости, а не только незамерзающей контактной жидкости для ультразвуковой дефектоскопии рельсов.
Кроме того, доказательства, подтверждающие, что условия поставки незамерзающей контактной жидкости для ультразвуковой дефектоскопии рельсов существенным образом отличаются от условий поставки иной другой незамерзающей жидкости, Обществом на заседание Комиссии ФАС России при вынесении Решения комиссии представлены не были.
Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки по Критерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают требования пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии со статьей 7 Закона о закупках за нарушение требований Закона о закупках и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Таким образом, в действиях ОАО "Р", допустившего нарушение требований пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Общества: <...>.
Временем совершения административного правонарушения является дата размещения Извещения - 24.08.2023.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Письменные пояснения представителя ОАО "Р" по доверенности - О. учтены при рассмотрении настоящего дела. О.
указывает на отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения, в связи с чем просит прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела необходимо учесть следующее.
Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела, изучив письменные пояснения О., приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в пояснениях, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права и опровергаются доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Устанавливая административную ответственность за нарушение законодательства в области закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами.
Характер совершенного ОАО "Р" правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, его общественная вредность, выраженная в несоблюдении действия принципов обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.
С учетом значимости указанных правовых отношений должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение дела, считает что прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Р" и освобождение его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет отвечать общеправовым принципам справедливости, ответственности за вину, охраны интересов государства и третьих лиц.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо ФАС России, уполномоченное рассматривать настоящее дело об административном правонарушении, считает, что у ОАО "Р" отсутствовали объективные препятствия для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Кроме того в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ОАО "Р" в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Вина ОАО "Р" доказана и подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из постановления от 22.04.2024 N 28/04/7.32.3-726/2024, вынесенного уполномоченным должностным лицом ФАС России, ОАО "Р" ранее совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Таким образом, административное наказание в виде штрафа по настоящему делу не подлежит замене на предупреждение.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований, препятствующих всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом ФАС России не выявлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, рассмотрев Протокол и материалы дела, собранные по делу доказательства и оценив все обстоятельства дела в их совокупности, руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.5, 7.32.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать юридическое лицо ОАО "Р" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, либо иное физическое или юридическое лицо не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа может уплатить административный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Уведомляем, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).
Сумму административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей перечислить по указанным реквизитам:
Получатель: ИНН 7703516539 КПП 770301001
Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с 04951001610)
КБК 16111601071019000140
ОКТМО 45380000
Банк получателя: Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК г. Москва
Номер банковского счета 40102810045370000002 Номер казначейского счета 03100643000000019500 БИК 024501901
Назначение платежа: оплата штрафа по делу N 28/04/7.32.3-1828/2024 УИН: 16100500000002003114
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.
В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит приведению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ФАС России просит сообщить о фактах обжалования настоящего постановления в судебном порядке по телефону (499)-755-23-23 (доб. 088-186) или на электронную почту: kairbekova@fas.gov.ru

Заместитель начальника
Управления контроля размещения
государственного заказа
Е.С.КУЗНЕЦОВА