ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2024 г. N 223ФЗ-200/24

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "В"
НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, ОРГАНИЗАТОРА ТОРГОВ
ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Джаримова Б.Н.,
членов Комиссии ФАС России:
ведущего консультанта правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Молчановой М.А.,
консультанта отдела контроля законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Шоркина Г.М.,
при участии представителей:
ООО "ТА": Ш. (доверенность от 14.06.2023 N 907),
АО "А": Б. (доверенность от 25.03.2024 N 304/17/2024-ДОВ),
ООО "В": Н. (доверенность от 20.04.2024 N 04/24), Х. (доверенность от 23.04.2024 N 05/2024),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" от 04.06.2024 N 35130/24, направленную письмом Московского УФАС России от 04.06.2024 N ЕИ/22060/24, на действия (бездействие) заказчика ООО "ТА" и организатора торгов АО "А" при проведении закрытого одноэтапного конкурса в неэлектронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по пассажирским перевозкам локального персонала филиала ООО "ТБ" в Арабской Республике Египет из мест проживания к местам выполнения работ (уведомление о проведении закупки N 32413361677, размещенное в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 04.06.2024 N 35130/24, направленная письмом Московского УФАС России от 04.06.2024 N ЕИ/22060/24, на действия (бездействие) заказчика ООО "ТА" (далее - Заказчик) и организатора торгов АО "А" (далее - Организатор) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в неэлектронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по пассажирским перевозкам локального персонала филиала ООО "ТБ" в Арабской Республике Египет из мест проживания к местам выполнения работ (уведомление о проведении закупки N 32413361677, размещенное в закрытой части ЕИС) (далее - Конкурс, Закупка, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (редакция от 13.02.2024 N 189) (далее - Положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными по результатам осуществления закупки:
1. Уведомление о проведении Закупки размещено в ЕИС - 05.03.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 32 055 000 долл. США (2 864 931 780,72 руб.);
3. На участие в Закупке подано 5 заявок от участников закупки;
4. Дата отборочной стадии рассмотрения заявок - 31.05.2024;
5. Дата оценочной стадии рассмотрения заявок - 10.06.2024;
6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Закупке, соответствующими условиям Документации признаны заявки двух участников закупки;
7. Дата подведения итогов - 10.06.2024;
8. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером "5" (далее - Победитель) с предложением о цене договора 20 753 400 долл. США.
Частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 11.06.2024 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения представленных материалов объявлен перерыв до 25.06.2024.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно принявшего решение о признании заявки Победителя, соответствующей требованиям Документации, в результате нарушения порядка проведения Закупки в части уточнения заявки на участие в закупке на отборочной стадии.
Представители Заказчика, Организатора с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии от 22.04.2024 N 3/32413361677-1 заявка Победителя допущена к участию в Конкурсе (далее - Протокол, Запрос).
Согласно доводу Жалобы заявка Победителя не соответствует обязательным требованиям, предъявляемых к участникам закупки, установленным в Документации, поскольку в составе заявки Победителя отсутствуют легализованные копии документов о государственной регистрации в качестве субъекта гражданского права в соответствии с законодательством государства по месту нахождения участника закупки с нотарильно заверенным переводом на официальный язык закупки (русский или английский).
Подпунктом "б" пункта 8.3 раздела 8 приложения N 12 Положения о закупке по итогам отборочной стадии закупочная комиссия Заказчика, Организатора в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основанием для отказа в допуске является, в том числе несоответствие участника закупки требованиям документации.
В соответствии с пунктом 9.1 части 2 тома 1 Документации в рамках отборочной стадии закупочная комиссия Заказчика, Организатора рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным извещением о проведении закупки (закупочной документацией), и соответствие участников закупки установленным требованиям. Цель отборочной стадии - допуск к дальнейшему участию в закупке заявок, отвечающих требованиям извещения о проведении закупки (закупочной документации), поданных участниками, отвечающими требованиям извещения о проведении закупки (закупочной документации), и отклонение остальных.
По результатам подведения итогов отборочной стадии закупочная комиссия Заказчика, Организатора отклоняет несоответствующие заявки, поданные на участие в закупке по основания, установленным пунктом 9.3 части 2 тома 1 Документации, в том числе по причине несоответствия заявки по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено извещением о проведении закупки (закупочной документацией), содержанию и оформлению, а также представленного технического предложения.
Пунктом 8.6.3 части 2 тома 1 Документации установлено, что в ходе рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке, на отборочной стадии закупочная комиссия Заказчика, Организатора принимает решение об уточнении заявки на участие в закупке, на основании которого организатор закупки направляет уточняющие запросы, в том числе в случае, если в представленных документах в составе заявки на участие в закупке отсутствуют сведения, необходимые для определения соответствия участника закупки требованиям извещения о проведении закупки по обладанию гражданской и специальной правоспособность. Аналогичное положение установлено подпунктом "а" пункта 7.6.3 раздела 1 Приложения N 12 Положения о закупке.
При этом пунктом 8.11 части 2 тома 1 Документации установлено, что срок уточнения участниками заявок, поданных на участие в закупке, устанавливается одинаковый для всех участников закупки и составляет 3 (три рабочих дня). Вместе с тем непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в рамках отборочной стадии рассмотрения заявок до окончания срока уточнения участниками своих заявок, поданных на участие в закупке, служит основанием для отказа в допуске к участию в закупке на основании пункта 9.3 части 2 тома 1 Документации. Аналогичное положение установлено в пункте 7.11 раздела 1 Приложения N 12 Положения о закупке.
Пунктом 10 Извещения установлено следующее:
"Заявка на участие в закупке, подготовленная участником закупки, а также вся корреспонденция и документация, связанная с закупкой, которыми обмениваются участники закупки и организатор закупки оформляются на любом из официальных языков закупки: русском или английском (по усмотрению участника закупки). Документы, входящие в состав заявки на участие в закупке, составленные на иных языках, должны сопровождаться переводом на русский или английский язык. Документы, составленные на других языках, не сопровождающиеся переводом на русский или английский язык, считаются не поданными и сведения, указанные в таких документах, не учитываются при рассмотрении заявки на участие в закупке. Ответственность за достоверность перевода на русский или английский язык несет участник закупки. Заявка на участие в закупке и документы, входящие в ее состав, на русском или английском языке имеют преимущество перед заявкой на участие в закупке и документами, входящими в ее состав, на иных языках".
Подпунктом 1.1 пункта 1 подраздела 2.1.1 раздела 2 "Требования. Документы. Состав заявки на участие в закупке" тома 1 Документации, установлено требование к участникам закупки об обладании гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам закупки, в том числе быть зарегистрированным в качестве субъекта гражданского права в соответствии с законодательством государства по месту нахождения (для иностранных участников) (далее - Требование).
В качестве подтверждения соответствия Требованию иностранными участниками закупки предоставляются копии документов о государственной регистрации в качестве субъекта гражданского права в соответствии с законодательством государства по месту нахождения, сопровождающиеся переводом на официальный язык закупки в соответствии с требованиями закупочной документации, а также в составе заявки на участие в закупке, предоставляемой в бумажной форме, данные документы предоставляются легализованными (допускается апостилирование) с нотариально заверенным переводом на официальный язык закупки.
Согласно подпункту 3 пункта 1 подраздела 2.2 раздела 2 "Состав заявки на участие в закупке" тома 1 Документации к заявке на участие в закупке прикладываются документы, указанные в подразделе 2.1 раздела 2 тома 1 Документации.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что в составе заявки Победителя представлены копии документов о государственной регистрации в качестве субъекта гражданского права на арабском языке без легализованного нотариально заверенного перевода на официальный язык закупки (русский или английский), в связи с чем Заказчиком неправомерно допущена заявка Победителя на отборочной стадии проведения Закупки.
В соответствии с Протоколом на основании пункта 7.6 раздела 1 приложения N 12 Положения о закупке и пунктом 8.6.3 части 2 тома 1 Документации заявке Победителя направлен запрос по уточнению заявки в части предоставления отсутствующих сведений, необходимых для определения заявки требованиям подпункта 1.1 пункта 1 подраздела 2.1.1 раздела 2 тома 1 Документации в срок до 03.05.2024 (далее - Запрос).
Комиссией ФАС России установлено, что Победителем в срок, установленный в Запросе, не представлены запрашиваемые сведения, в связи с чем на основании пункта 8.11 части 2 тома 1 Документации заявка Победителя подлежала отклонению.
Вместе с тем протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок от 20.05.2024 N 3/32413361677-1 заявке Победителя повторно направлен запрос по уточнению заявки в части предоставления отсутствующих сведений, необходимых для определения заявки требованиям подпункта 1.1 пункта 1 подраздела 2.1.1 раздела 2 тома 1 Документации в срок до 24.05.2024.
Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Победителем 24.05.2024 в адрес Заказчика, Организатора направлены копии документов о государственной регистрации в качестве субъекта гражданского права в соответствии с законодательством государства по месту нахождения участника закупки, сопровождающиеся переводом на русский язык, заверенным атташе Посольства Российской Федерации в Арабской Республике Египет А. от 23.05.2024.
При этом Комиссия ФАС России отмечает, что возможность участия в Конкурсе с учетом положения Документации о направлении Заказчиком, Организатором уточняющих запросов в адрес участников закупки зависит от волеизъявления Заказчика, поскольку применение Заказчиком права запрашивать дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников Конкурса, поскольку порядок, а также случаи такого уточняющего запроса отсутствуют в требованиях Документации, а также Положения о закупке.
Более того, уточняющий запрос информации и документов, не представленных в составе заявки, содержит риски необъективной оценки поданных заявок на участие в закупке, что влечет нарушение установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки.
Учитывая изложенное, ФАС России приходит к выводу, что установленное пунктом 8.6.3 части 2 тома 1 Документации такое основание, как несоответствие участника закупки требованиям Документации, при котором Заказчик, Организатор вправе направить в адрес участника уточняющие запросы разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на допуск или оценку его заявки, прямо противоречат требованиям пункта 9.3 части 2 тома 1 Документации, согласно которым в указанных случаях закупочная комиссия Заказчика, Организатора отклоняет несоответствующие заявки участников закупки.
Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, заявке Победителя неправомерно направлен повторно уточняющий запрос после непредставления сведений в установленный Запросом срок, что противоречит пункту 8.11 части 2 тома 1 Документации, пункту 7.11 раздела 1 Приложения N 12 Положения о закупке.
Таким образом, действия Заказчика, Организатора, установивших в Документации возможность запрашивать информацию и документы, не представленные в составе заявки, и, как следствие, неправомерно допустившего заявку Победителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункты 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "В" (регистрационный налоговый номер: 518-770-265) от 01.03.2024 N 437, направленную письмом Московского УФАС России от 04.06.2024 N ЕИ/22060/24, на действия (бездействие) заказчика ООО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и организатора торгов АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по пассажирским перевозкам локального персонала филиала ООО "ТБ" в Арабской Республике Египет из мест проживания к местам выполнения работ (уведомление о проведении закупки N 32413361677, размещенное в ЕИС) обоснованной.
2. Признать ООО "ТА", АО "А", нарушившими часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать ООО "ТА", АО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.06.2024 по делу N 223ФЗ-200/24.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
Б.Н.ДЖАРИМОВ

Члены Комиссии
ФАС России
М.А.МОЛЧАНОВА
Г.М.ШОРКИН