ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2023 г. N 223ФЗ-472/23

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Жлукта А.Е.,
членов Комиссии ФАС России:
начальника отдела рассмотрения жалоб Правового управления Кореповой В.В.,
ведущего консультанта правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Шарпатых Р.О.,
при участии представителей:
АО "А": С. (доверенность от 06.03.2023 N Д-58/23),
ООО "Т": М. (доверенность от 19.12.2023 б/н), -
представители ООО ЭТП "Г" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 06.12.2023 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.12.2023 N 78/32108/23, на действия (бездействие) заказчика АО "А" при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку бортовой одноразовой посуды (извещение N 32312890807, размещенное на сайте https://etpgpb.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 06.12.2023 б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.12.2023 N 78/32108/23, на действия (бездействие) заказчика АО "А" при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку бортовой одноразовой посуды (извещение N 32312890807, размещенное на сайте https://etpgpb.ru) (далее - Запрос коммерческих предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "А", утвержденным решением совета директоров АО "А" от 23.03.2023 (протокол N 17-2023).
В соответствии с извещением о проведении Запроса коммерческих предложений (далее - Извещение), документацией о Запросе коммерческих предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 25.10.2023;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 290 000 000 руб.;
3. Дата окончания срока подачи заявок - 10.11.2023;
4. На участие в закупке подано 2 заявки участников закупки;
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке - 16.11.2023;
6. По результатам рассмотрения заявок все заявки, поданные на участие в закупке, признаны соответствующими условиям Документации;
7. Дата подведения итогов - 27.11.2023;
8. По результатам подведения итогов Запроса коммерческих предложений победителем признано ООО "С", с которым Заказчиком 10.12.2023 заключен договор.
В ходе заседания 20.12.2023 Комиссией ФАС России с целью изучения дополнительных материалов объявлен перерыв до 21.12.2023.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по ценовым критериям.
Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса коммерческих предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее. - В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Документацией установлены критерии оценки заявки N 1-63 для расчета баллов по которым используется формула: Sбаз / Sпредл x K, где:
Sбаз - наилучшая (наименьшая) единичная расценка из всех предложений участников;
Sпредл - единичная расценка из всех предложений участников;
K - значение максимального количества баллов по критерию.
При этом в случае, если единичная расценка, предложенная участником, ниже начальной (максимальной) единичной расценки на 30 и более процентов, максимальный балл по этому критерию уменьшается на 30% (далее - Демпинговая цена).

		КонсультантПлюс: примечание.
В документе, видимо, допущен пропуск текста, восстановить по смыслу который не представляется возможным.		
В соответствии с критерием оценки N 22 "Стоимость ланч-бокса (картон)" (далее - Критерий N 1) установлена начальная (максимальная) цена за единицу товара***

решила:

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.12.2023 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.12.2023 N 78/32108/23, на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку бортовой одноразовой посуды (извещение N 32312890807, размещенное на сайте https://etpgpb.ru) обоснованной.

		КонсультантПлюс: примечание.
В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеются в виду пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.		
2. Признать АО "А" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Обязательно к исполнению предписание не выдавать, поскольку по результатам закупки 10.12.2023 заключен договор.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 21.12.2023 по делу N 223ФЗ-472/23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
А.Е.ЖЛУКТА

Члены Комиссии
ФАС России
В.В.КОРЕПОВА
Р.О.ШАРПАТЫХ