ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2024 г. по делу N 28/04/7.32.3-1385/2024

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Цакоев Хетаг Валерьевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 28/04/7.32.3-1385/2024 (далее - Дело), возбужденного по результатам рассмотрения решения комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 01.08.2023 по делу N 223ФЗ-293/23 (далее - Решение комиссии) в отношении юридического лица - АО "Р" (ОГРН: <...>; ИНН: <...>; адрес регистрации юридического лица: <...>; дата государственной регистрации - 19.01.2006) по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Протокол по делу об административном правонарушении от 27.05.2024 N 28/04/7.32.3-1385/2024 (далее - Протокол) составлен заместителем начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России А. по факту совершения АО "Р" административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Протокол составлен при участии защитника по доверенности АО "Р" Г.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Защитник по доверенности АО "Р" Г. ходатайствовала о рассмотрении Дела путем использования систем видеоконференц-связи.
Материалы Дела рассмотрены уполномоченным должностным лицом ФАС России путем использования видео-конференц-связи при участии защитника по доверенности АО "Р" Г.
При рассмотрении Дела должностным лицом ФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, установлено следующее.
Событие административного правонарушения и его квалификация.
АО "Р" (далее также - Общество, Заказчик) проводился открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте: "Двухпутная вставка на перегоне Аркум - Северомуйск Восточно-Сибирской железной дороги" (извещение N 32312564628) (далее - Конкурс).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В соответствии с пунктом 1.9.3 части 1 конкурсной документации (далее - Документация) участник должен располагать, например, такими производственными мощностями (ресурсами) для выполнения работ по предмету Конкурса, как:
- Бульдозер (132 кВт) - 2 единицы;
- Автогрейдер тяжелый Д398 (173 кВт) - 4 единицы;
- Вагоны-думпкары (60 тн) - 20 единиц;
- Хоппер-дозатор ЦНИИ-ДВЗ (60 тн) - 56 единиц и пр.
В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.
В подтверждение наличия производственных мощностей (ресурсов) участник в составе заявки должен представить:
- документы, подтверждающие наличие производственных мощностей, ресурсов на любом законном основании (например, карточки учета основных средств, договоры купли-продажи, аренды, иные договоры, иные документы);
- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных мощностей, ресурсов, представленной в приложении N 1.3 к Документации.
Также пунктом 1.9.4 части 1 Документации установлено, что участник должен располагать квалифицированным персоналом:
Рабочие - 177 человек;
Инженерно-технические работники - 28 человек;
Служащие - 10 человек;
Младший обслуживающий персонал и охрана - 5 человек.
В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.
В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки должен представить:
- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к Документации.
При этом согласно пункту 3.15.2 Документации заявка участника, не соответствующая требованиям Документации, отклоняется.
Как следует из Решения комиссии, требования к участникам закупки о наличии производственных мощностей (ресурсов), а также о наличии квалифицированного персонала на этапе подачи заявок являются неправомерными, поскольку не свидетельствуют о невозможности надлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, ввиду того, что такие трудовые и материально-технические ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания участника победителем закупки, в связи с чем установление вышеуказанных требований налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупочной процедуре.
Кроме того, положениями таблицы 6.1 проекта организации строительства, являющегося приложением к Документации, предусмотрен примерный перечень основных машин и механизмов, используемых для выполнения работ по устройству верхнего строения пути. Данный перечень носит справочный характер и может быть откорректирован с заменой на иные машины и механизмы со сходными характеристиками.
С учетом вышеизложенного, действия Заказчика, установившего вышеуказанные требования, ограничивают количество участников Конкурса, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
За несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность.
Таким образом, в действиях АО "Р", допустившего нарушение требований пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Общества: <...>.
Временем совершения административного правонарушения является дата размещения извещения о проведении Конкурса - 07.07.2023.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела необходимо учесть следующее.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Устанавливая административную ответственность за нарушение законодательства в области закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами.
Характер совершенного АО "Р" правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, его общественная вредность, выраженная в несоблюдении действия принципов обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.
С учетом значимости указанных правовых отношений должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение дела, считает что прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении АО "Р" и освобождение его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет отвечать общеправовым принципам справедливости, ответственности за вину, охраны интересов государства и третьих лиц.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо ФАС России, уполномоченное рассматривать настоящее дело об административном правонарушении, считает, что у АО "Р" отсутствовали объективные препятствия для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Кроме того в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины АО "Р" в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Вина АО "Р" доказана и подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из постановления от 20.02.2023 N 28/04/7.32.3-380/2023, вынесенного уполномоченным должностным лицом ФАС России, АО "Р" ранее совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Таким образом, административное наказание в виде штрафа по настоящему делу не подлежит замене на предупреждение.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований, препятствующих всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом ФАС России не выявлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, рассмотрев Протокол и материалы Дела, собранные по делу доказательства и оценив все обстоятельства дела в их совокупности, руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.5, 7.32.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо АО "Р" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, либо иное физическое или юридическое лицо не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа может уплатить административный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Уведомляем, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).
Сумму административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей перечислить по указанным реквизитам:
Получатель: ИНН 7703516539 КПП 770301001
Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с 04951001610)
КБК 16111601071019000140
ОКТМО 45380000
Банк получателя: Операционный департамент Банка России //
Межрегиональное операционное УФК г. Москва
Номер банковского счета 40102810045370000002
Номер казначейского счета 03100643000000019500 БИК 024501901
Назначение платежа: оплата штрафа по делу N 28/04/7.32.3-1385/2024
УИН: 16100500000001959295
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.
В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит приведению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ФАС России просит сообщить о фактах обжалования настоящего постановления в судебном порядке по телефону (499)-755-23-23 (доб. 088-186) или на электронную почту: kairbekova@fas.gov.ru

Заместитель начальника
Управления контроля размещения
государственного заказа
Х.В.ЦАКОЕВ