ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2024 г. по делу N 28/04/7.30-1493/2024

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Я, заместитель начальника управления - начальник правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 28/04/7.30-1493/2024 (далее - Материалы дела), возбужденного по результатам рассмотрения решения комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 18.07.2023 N 28/06/105-184/2023 (далее - Решение комиссии) в отношении Члена комиссии по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

Протокол по делу об административном правонарушении N 28/04/7.30-1493/2024 (далее - Протокол) составлен заместителем начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы по факту совершения Членом комиссии административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, или его законного представителя протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В связи с тем, что Член комиссии уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, протокол составлен в отсутствие указанного лица в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Член комиссии о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие Члена комиссии
Событие административного правонарушения и его квалификация:
Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Министерства. (далее - Аукцион, Извещение).
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол подведения итогов) заявка заявителя отклонена в связи со следующим: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Причина несоответствия: Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки - Мебель", раздел 6 "Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара", а именно п. 10 участником указаны недостоверные сведения, а именно: Минимальная высота кресла 1200 миллиметров, Максимальная высота кресла 1280 миллиметров, Минимальная высота до сиденья: 450 миллиметров, Максимальная высота до сиденья: 520 миллиметров. Таким образом, участник закупки предоставляет разные показатели высоты газлифта одной позиции с разницей в 10 миллиметров".
Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе по вышеуказанным характеристикам товара представлены в том числе следующие значения: "Кресло офисное (тип 2): минимальная высота кресла: 1200 миллиметров; максимальная высота кресла: 1280 миллиметров; ширина кресла: 750 миллиметров; минимальная высота до сиденья: 450 миллиметров; максимальная высота до сиденья: 520 миллиметров".
Как следует из Решения комиссии, представленные в составе заявки Заявителя характеристики соответствуют требованиям Описания объекта закупки, при этом комиссией по осуществлению закупок Заказчика было принято решение об отклонении заявки в связи с тем, что при проведении математического расчета исходя из представленных значений характеристик минимальной и максимальной высоты кресла, ход штока газлифта составил 80 миллиметров, при этом разница между максимальной и минимальной высотой до сидения составляет 70 миллиметров.
В соответствии с описанием объекта закупки Извещения, являющимся приложением N 1 к Извещению (далее - Описание объекта закупки), объектом закупки является поставка мебели для нужд Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Товар).
Разделом 6 Описания объекта закупки предусмотрены Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара.
Так, например, позицией 10 Раздела 6 Описания объекта закупки предусмотрены требования к характеристикам товара "Кресло офисное (тип 2)", в том числе дополнительные характеристики: "Минимальная высота кресла: не менее 1200 миллиметров; максимальная высота кресла: не менее 1280 миллиметров; ширина кресла: не менее 750 миллиметров; минимальная высота до сиденья: не менее 450 миллиметров; максимальная высота до сидения: не менее 520 миллиметров".
Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, являющейся приложением N 3 к Извещению (далее - Инструкция), Описанием объекта закупки могут быть определены показатели товаров, работ, услуг, значения которых не могут изменяться. В отношении показателей, значения которых в соответствии с условиями, указанными в Описании объекта закупки, не могут изменяться, участник закупки должен указать конкретное и однозначное значение показателя, в точности соответствующее (повторяющее) значение такого показателя, указанное в Описании объекта закупки.
Вместе с тем, исходя из положений Инструкции не представляется возможным однозначным образом прийти к выводу о порядке заполнения сведений участником закупки в заявке. Так, например, Инструкция не содержит порядок предоставления характеристик, указанных в Описании объекта закупки с использованием словосочетаний "не менее", "не более", союза "или", а также с использованием символов "/\", "<", ">", ">".
Учитывая то, что Инструкция не позволяет однозначным образом определить порядок заполнения сведений в отношении характеристик предлагаемого к поставке Товара, необоснованность проведения математического расчета представленных значений, а также то, что предложенные участником характеристики соответствуют Описанию объекта закупки, уполномоченное должностное лицо ФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для отклонения заявки участника.
Также согласно Протоколу подведения итогов заявка участника закупки с идентификационным номером заявки "5" (далее - Участник N 5) отклонена в связи со следующим: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Причина несоответствия: Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки - Мебель", раздел 6 "Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара", а именно п. п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 - в описании функциональных и технических характеристик закупаемого товара - содержат требование "В крепежных элементах должны отсутствовать "одноразовые" винты типа "шуруп" или "конфирмант", а также "скобы" для крепления ДВП", в то время как в Заявке Участника закупки указано "В крепежных элементах отсутствуют "одноразовые" винты типа "шуруп", а также "скобы" для крепления ДВП", т.е. в крепежных элементах должны отсутствовать все перечисленные виды "одноразовых" креплений, однако Участник Закупки не указывает на отсутствие "конфирманта" в креплениях, предлагаемого к поставке товара. Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки - Мебель", раздел 6 "Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара", а именно п. 10 участником указаны недостоверные сведения, а именно: минимальная высота кресла: 1200 миллиметров; максимальная высота кресла: 1280 миллиметров; минимальная высота до сиденья: 450 миллиметров; максимальная высота до сиденья: 520 миллиметров. Таким образом, участник закупки предоставляет разные показатели высоты газлифта одной позиции с разницей в 10 миллиметров".
Позицией 8 раздела 6 Описания объекта закупки предусмотрены требования к характеристикам предлагаемого товара "Шкаф деревянный для документов (тип 3)", в том числе дополнительные характеристики: "В крепежных элементах должны отсутствовать "одноразовые" винты типа "шуруп" или "конфирмант", а также "скобы" для крепления ДВП.
Вместе с тем Участником N 5 в составе заявки в отношении товара "Шкаф деревянный для документов (тип 3)" указано: "В крепежных элементах отсутствуют "одноразовые" винты типа "шуруп", а также "скобы" для крепления ДВП".
Учитывая то, что положения Инструкции не позволяют однозначным образом определить порядок заполнения сведений в отношении характеристик предлагаемого к поставке Товара, отсутствуют основания для отклонения заявки Участника N 5.
Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов заявка участника закупки с идентификационным номером заявки "7" (далее - Участник N 7) отклонена в связи со следующим: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Причина несоответствия: Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки - Мебель", раздел 6 "Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара", а именно п. 9 участником указаны недостоверные сведения, а именно: Участник закупки предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись N 5693\52\2022 от 25.01.2022 для позиции 9 технического задания Заказчика.
В соответствии с данной выпиской наименование (марка, модель) производимой промышленной продукции - Эргономичное кресло SU-BK131-8. Согласно информации с официального сайта производителя данных компьютерных кресел: Максимальная высота кресла составляет - 1270 мм; Минимальная высота кресла составляет - 1170 мм; Ширина сиденья - 475 мм. В то время как участником указаны: Максимальная высота кресла: 1040 мм; Минимальная высота кресла: 940 мм; Ширина сиденья 480 мм. Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки - Мебель", раздел 6 "Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара", а именно п. 10 участником указаны недостоверные сведения, а именно: Участник закупки предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись для позиции 10 технического задания Заказчика. В соответствии с данной выпиской наименование (марка, модель) производимой промышленной продукции - Эргономичное кресло SU-BK131-8. Согласно информации с официального сайта производителя данных компьютерных кресел: Материал обивки спинки: Сетка мягкая. Материал обивки сиденья: Обивочная сетчатая ткань. Наличие подголовника: да. В то время как Участником закупки указаны: Вид материал обивки сидения: кожа натуральная Вид материала обивки спинки: кожа натуральная. Наличие подголовника: нет"
Из Решения комиссии следует, что заявка Участника N 7 соответствует требованиям Описания объекта закупки.
Кроме того, сведения, размещенные в открытых источниках сети "Интернет", не могут свидетельствовать о достоверности технических характеристик.
Учитывая вышеизложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, принявшей неправомерное решение об отклонении заявок на участие в Аукционе, нарушают требования пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно информации и документам, представленным Заказчиком, решение об отклонении заявок на участие в Аукционе в составе комиссии по осуществлению закупок Заказчика принимал Член комиссии.
Таким образом, в действиях Члена комиссии, допустившего нарушение требований пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания Протокола подведения итогов - 10.07.2023.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Частью 1 статьи 9 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическим знаниями и навыками в сфере закупок.
Исходя из положений данной статьи предполагается, что Член комиссии является квалифицированным специалистом, обладающим теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
Устанавливая административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами.
Характер совершенного Членом комиссии правонарушения, посягающего на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, его общественная вредность, выраженная в несоблюдении принципов обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.
С учетом значимости указанных правовых отношений должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение дела, считает что прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Члена комиссии и освобождение его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет отвечать общеправовым принципам справедливости, ответственности за вину, охраны интересов государства и третьих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
В материалах дела содержится копия постановления по делу N 28/04/19.7.2-3051/2023, вынесенного должностным лицом ФАС России, согласно которому Членом комиссии ранее совершалось административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение по настоящему делу будет противоречить смыслу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и сути самой меры административного наказания в виде предупреждения.
Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, рассмотрев Постановление и Материалы дела об административном правонарушении и собранные по делу доказательства, объяснения лиц и оценив все обстоятельства дела в их совокупности, руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.4, 4.5, 7.30, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать Члена комиссии виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, либо иное физическое или юридическое лицо не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа может уплатить административный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Уведомляем, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).
Сумму административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей перечислить по указанным реквизитам:
Получатель: ИНН 7703516539 КПП 770301001
Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с 04951001610) КБК 161 1 16 01071 01 0030 140 ОКТМО 45380000
Банк получателя: Операционный департамент Банка России //
Межрегиональное операционное УФК г. Москва
Номер банковского счета 40102810045370000002
Номер казначейского счета 03100643000000019500 БИК 024501901
Назначение платежа: оплата штрафа по делу N 28/04/7.30-1493/2024
УИН: 16100500000001971648
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.
В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит приведению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.